每經(jīng)記者  周曉芳  發(fā)自北京

        5月5日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，下達(dá)了鐵腕淘汰各項(xiàng)落后產(chǎn)能的指標(biāo)。

        為何高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩淘汰工作進(jìn)展遲緩？記者展開調(diào)查。

地方投資審批被指無(wú)序

        工信部公布的首季數(shù)據(jù)顯示，粗鋼、水泥、十種有色金屬等投資類產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)20.3%~36%。工業(yè)能耗占全社會(huì)的70%左右，一季度工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)27.6%，其中重工業(yè)用電增長(zhǎng)30.5%。

        中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孔詳忠告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，其實(shí)，每個(gè)地區(qū)情況有所不同，有的地方產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，而有的地方還處于新建之中。

        孔詳忠認(rèn)為，造成現(xiàn)在這種情況的一個(gè)主要原因是政府的投資管理體系缺位。此前將項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方，各個(gè)主管部門均在審批水泥以及其他高耗能項(xiàng)目，加上招商投資的沖動(dòng)，造成大批的項(xiàng)目一窩蜂上馬。

        在2001~2003年，在集中淘汰落后產(chǎn)能后，浙江水泥市場(chǎng)異常火爆，大批項(xiàng)目上馬，產(chǎn)能突破1億噸。到了2005年，浙江水泥市場(chǎng)出現(xiàn)供過(guò)于求，大量企業(yè)徘徊在破產(chǎn)的邊緣。

        蘭格鋼鐵分析師張琳表示，為了提高當(dāng)?shù)氐腉DP等，當(dāng)?shù)卣狈﹃P(guān)閉落后產(chǎn)能的熱情，特別是對(duì)一些地方鋼廠或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋼廠而言。而從操作程序來(lái)看，熔爐的相關(guān)數(shù)據(jù)均由地方向上報(bào)，那么這里面可能會(huì)有一定的操作空間，如“800”可能會(huì)包裝成“1000”上報(bào)。

邊淘汰邊新建現(xiàn)象嚴(yán)重

        “在業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議比較大的是，不少地方一邊關(guān)停落后產(chǎn)能，一邊又上馬新的項(xiàng)目?！睆埩毡硎尽?br/>
        就在近段時(shí)間頻頻出政策淘汰落后的同時(shí)，一些地方的落后產(chǎn)能又死灰塵復(fù)燃。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，江西省部分地區(qū)一些小鋼廠又開始上馬。

        “有色金屬行業(yè)生產(chǎn)不僅恢復(fù)到金融危機(jī)以前的水平，并且又新增一定規(guī)模的產(chǎn)能?！睋?jù)中電聯(lián)新聞發(fā)言人王志軒介紹，有色金屬冶煉行業(yè)用電量同比增長(zhǎng)51.72%，3月貢獻(xiàn)率是多年來(lái)最大的一個(gè)月。

        以鋼鐵行業(yè)為例，從工信部最近公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，今年一季度，粗鋼產(chǎn)量1.58億噸，同比增長(zhǎng)24.5%，日均產(chǎn)量比去年全年高12.8%。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，各鋼鐵用電大省1~3月份均實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。

        數(shù)據(jù)顯示，3月份建材行業(yè)用電量同比增長(zhǎng)3.98%，增速是2009年6月以來(lái)的最低增速。對(duì)此，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孔詳忠表示，其實(shí)建材生產(chǎn)的總量仍在上升，下降的只是增速，原因是因?yàn)槿ツ晖诘幕鶖?shù)較低。

環(huán)保指標(biāo)確定難

        業(yè)內(nèi)專家表示，對(duì)落后產(chǎn)能的界定還將通過(guò)環(huán)保指標(biāo)，但是環(huán)保指標(biāo)的測(cè)定卻成為一個(gè)難題。

        相關(guān)人士表示，特別是一些小企業(yè)，連環(huán)測(cè)的裝備都沒有。電力行業(yè)企業(yè)相關(guān)人士稱，現(xiàn)在各大電力企業(yè)紛紛上馬脫硫設(shè)備，對(duì)于電力企業(yè)而言，不僅僅設(shè)備意味著昂貴的花費(fèi)，同時(shí)啟動(dòng)設(shè)備也需要很多動(dòng)力，因此并不是所有企業(yè)在工作時(shí)間都會(huì)打開這些環(huán)保設(shè)備，而一些小企業(yè)甚至還沒有這個(gè)設(shè)備。

        多位專家認(rèn)為，將任務(wù)下放到地方政府，而具體執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制需要確立。孫祥忠認(rèn)為，重工業(yè)行業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有所不同，需要一盤棋考慮。政府對(duì)行業(yè)的統(tǒng)籌管理仍待完善。

        “另外，先進(jìn)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺失也是現(xiàn)有高耗能行業(yè)耗能高的原因之一。以混凝土為例，現(xiàn)有的能源標(biāo)準(zhǔn)仍是幾十年前的老標(biāo)準(zhǔn)。”孫祥忠表示。



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