每經(jīng)記者  夏子航  發(fā)自江西萍鄉(xiāng)

        招投標中普遍存在的黑幕，久已有之。而這一次，地處江西的萍鄉(xiāng)出手了。

        據(jù)通報，萍鄉(xiāng)市紀委、監(jiān)察局與萍鄉(xiāng)市公安局組成聯(lián)合調(diào)查組，對萍鄉(xiāng)市工程建設領(lǐng)域招標投標中存在的串通投標行為進行了查處。截至目前，共查處串通投標項目21個，涉及串通投標公司100余家。

        《每日經(jīng)濟新聞》掌握的材料顯示，該工程串標案涉案金額達2億元，多家公司采取  “價格同盟”、“輪流坐莊”、“陪標補償”、“掛靠壟斷”等手段對  “江南路”、“玉湖路”、“安源廉租房”等項目進行串通投標。

        本報記者趕赴萍鄉(xiāng)，展開串標案背后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從招標人、中介代理，到投標人，利益驅(qū)使下違法串標中標者，轉(zhuǎn)手將項目包出去就能賺取標的金額7%的利潤，另有3%的費用則裝入了部分主管官員和中介機構(gòu)袋中。這一“代價”還僅限于一級轉(zhuǎn)包。

        而在記者采訪中，萍鄉(xiāng)當?shù)厥茉L官員多提到的一點則是，招投標問題是各地普遍面臨的難題。

被揪出的2億串標黑幕

        “從萍鄉(xiāng)查處的情況來看，21個串標項目的涉案金額加在一起有2億元。”萍鄉(xiāng)市紀委執(zhí)法監(jiān)察室主任彭佐林1月13日告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

        彭佐林帶隊的執(zhí)法監(jiān)察室正是此次經(jīng)辦的主要力量。“江西省紀委層面也相當重視。”從2010年7月22日至8月30日，調(diào)查歷時1個月。

        萍鄉(xiāng)市紀委提供的通報顯示，已對新余市珠珊建筑工程有限責任公司、江西省萍鄉(xiāng)市桂興建筑工程有限公司（以下簡稱桂興建筑）、江西省啟航建筑工程公司、九江市第二建筑工程公司等4家組織、策劃、參與串通投標企業(yè)進行了行政處罰。

        “招投標里面的事情很繁雜，沒有舉報我們也沒辦法。”萍鄉(xiāng)市建設局招標辦陳主任表示。建設局招標辦是房建、市政工程建設的主要行政監(jiān)管部門。“事實上，此次紀委介入也是因為接到舉報。”彭佐林透露。

        《每日經(jīng)濟新聞》掌握的調(diào)查材料顯示，被通報的4家企業(yè)串標主要集中在建設局負責的房建與市政工程領(lǐng)域。“其余串標則發(fā)生在水利等方面，量也比較大。”萍鄉(xiāng)市建設局招標辦陳主任透露。

        那么，這些串標是如何操作的？其中有著怎樣的利潤鏈條？

串標之始：2萬單價買“圍標”

        串標之始，是圍標。

        “就好比我叫上很多人去一個水庫游泳一樣，那個水庫幾乎就剩我們了。”萍鄉(xiāng)市招標投標中心一知情人士表示，“圍標就是，當一家公司對一個標的感興趣，會叫上幾家甚至10多家投標單位圍繞一個‘標的’進行投標，以此保證統(tǒng)治力。”

        “桂興建筑采取的正是圍標的手段。”彭佐林表示。

        萍鄉(xiāng)市工商局的登記信息顯示，桂興建筑成立于2004年2月26日，注冊資本2000萬元。但桂興建筑在工商登記上的地址——萍鄉(xiāng)市安源區(qū)鳳凰街白露前居委會公園路1棟2層，公園路所在的白露前居委會負責人士表示并不存在上述地址。

        不過，桂興建筑人士仍在招攬生意，“房建、裝修裝飾、市政工程都做”，但拒絕面談。

        “它主要就是先通過借資質(zhì)來圍標。”彭佐林接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，當報紙上發(fā)布招標公告后，桂興建筑第一步就是借資質(zhì)，借上幾家傀儡企業(yè)的資質(zhì)，“一同去投標”。

        “桂興建筑開始借了幾家的資質(zhì)來圍標，后來投標時，發(fā)現(xiàn)有其他人也在圍標，就一起買過來，一共買了10家‘傀儡’。”彭指出，“看上去有10來家在投標，但實際上，就是1家在玩。”據(jù)其介紹，桂興建筑在一次投標中借一家傀儡企業(yè)的資質(zhì)，“價錢大概在2萬元左右”。

        桂興建筑在組織圍標的同時，另一方面則是趕走其他擬投標企業(yè)。

        “投標人圍標前必須有個前提，就是已跟招標人、中介、管理機構(gòu)溝通好，一旦展開圍標，就讓別人報不到名，要么就提前設置資格障礙，要么就是報名的地方找不到人，找到了也扯東扯西，找辦法把你推掉。”萍鄉(xiāng)市招標投標中心上述知情人士指出。

        “這些都要花錢的，中一個標也不容易。”該知情人士指出，“組織10家圍標，光保證金就要交上10份。”但這是中標的前提。

中介攬客：左右逢源

        按照法規(guī)，工程一律得采取招投標。而在房建、市政工程建設中，招標人與投標人的“牽線人”則是中介代理。與桂興建筑有業(yè)務往來的萍鄉(xiāng)市章明咨詢有限公司（以下簡稱章明咨詢）即是一例。

        工商登記顯示，章明咨詢成立于2001年2月6日，注冊資金100萬元，主營業(yè)務為工程造價咨詢、工程標底、投標報價的編制和審核業(yè)務、工程招標代理等。

        據(jù)萍鄉(xiāng)市紀委通報，此次2億元串標案中存在中介機構(gòu)與投標人沆瀣一氣操縱招投標行為。“對萍鄉(xiāng)市章明咨詢有限公司違規(guī)向投標人透露信息、為投標人量身定做招標文件、為潛在投標人設置障礙及違規(guī)操縱招標投標行為進行了查處，收繳了非法所得16萬元。”

        《每日經(jīng)濟新聞》試圖聯(lián)系章明咨詢，但其登記電話顯示未交電話費。1月12日，記者前往章明咨詢登記的處所——昭萍東路7號。章明咨詢身處萍鄉(xiāng)市中心商業(yè)步行街附近一處破舊大樓里，現(xiàn)已大門緊鎖。

        “桂興建筑確定要圍標了，就找到章明咨詢讓其幫助，并阻攔其他投標人參與。”萍鄉(xiāng)市招標投標中心知情人士指出。

        “中介機構(gòu)負責組織招投標，兩頭收取手續(xù)。”該知情人士透露，招標人想招到既定的投標人，就授意投標人去圍標串標，“中介就巴不得越多人來圍標越好，一份標書幾千塊，它可以賣上幾十份。”

        而監(jiān)管部門又跟中介機構(gòu)有千絲萬縷的關(guān)系。

        “中介機構(gòu)是由建設局管理的，建設局審查其資質(zhì)，并收取管理費用，甚至有個別的官員在里面有股份，有經(jīng)濟利益在里面。”該人士透露。

利益主導：轉(zhuǎn)手即得7％

        “從萍鄉(xiāng)這次查處的情況來看，投標人圍標串標花費的費用約有標的金額的3％之多。”彭佐林向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露。這部分款項，主要流向了主管官員。彭佐林進一步表示，主管領(lǐng)導一般負責簽字撥付資金。中了標，撥付資金過程中很自然地有送禮情節(jié)。這次串標案中，也有干部給兄弟搞項目，通過招投標違規(guī)搞到項目。

        萍鄉(xiāng)市紀委通報稱，該案涉案金額2億余元，涉案違紀金額1600余萬元，已追繳違紀款200余萬元，通過辦案為政府挽回經(jīng)濟損失3000余萬元。該案涉及黨政領(lǐng)導干部22人  （科級以上干部12人），已對6名涉案黨政領(lǐng)導干部和6名串通投標人員進行查處，其中3名串通投標人員由公安機關(guān)處理。

        而根據(jù)這份通報，官員卷入主要有3種類型：一是行業(yè)管理部門與投標人內(nèi)外勾結(jié)操縱招投標行為，例如安源區(qū)建設局招標辦負責人李某某與投標人陳某某等，操縱招投標并收受他人禮金的問題；二是官員操控招投標行為，其中，安源建設局局長馮某某受其胞兄所托，安排下屬操作“安源廉租房1標段”項目招投標，并使其胞兄順利中標的違紀違規(guī)行為；最后一種就是官員在工程實施過程中以權(quán)謀私行為。

        “違法串標中標的，少數(shù)會自己去做項目，80％的都會轉(zhuǎn)包出去。”彭佐林表示。在此次萍鄉(xiāng)2億元串標案中，轉(zhuǎn)包多會提取總標的10％為手續(xù)費，“扣除3％的費用支出，還有標的總金額7％的利潤空間，這自然賺大了。”

        而這也給建筑施工帶來了巨大的質(zhì)量隱患。“費用抽掉太多，多層轉(zhuǎn)包后下游施工企業(yè)還要有利潤，工程質(zhì)量就會受影響。”彭指出。

        此外，這也致使建筑領(lǐng)域的競爭環(huán)境混亂，“外面的企業(yè)很難進去，不利于行業(yè)發(fā)展。”

被忽視的癥結(jié)：“利益共同體”

        據(jù)彭佐林保守估計，招投標中，“六成以上存在串標問題。”接受采訪的多方人士也認為，招投標中的串標現(xiàn)象是各地普遍存在的問題。

        萍鄉(xiāng)市招標投標中心一人士認為，招投標問題之所以普遍且一直未得到根治，癥結(jié)就在于招投標中已形成穩(wěn)定的“利益共同體”。

        據(jù)了解，按照目前的招投標體制，我國招投標大體分為：各級建設主管部門管理房屋建設和市政設施的招投標；各級交通主管部門負責全國省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路招投標；而水工程比如水利建設、大壩等，是由各級水利主管部門進行管理；此外，發(fā)改委主要管理重點工程。

        萍鄉(xiāng)市招標投標中心研究招投標問題多年的上述人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，“房建、市政工程中，建設部門對招投標履行行政管理、監(jiān)督、制定招投標的配套規(guī)章制度和管理招投標代理中介機構(gòu)等職能；而在水利、道路等方面，監(jiān)管部門還往往是招標人、施工方，這方面的弊端就更多了，很容易產(chǎn)生問題。”

        “就以房建招標為例，招標人、中介、投標人和建設監(jiān)管部門四方都是利益攸關(guān)者。”該人士表示，讓“他們”監(jiān)管“他們”，法律、體制上的漏洞，是串標腐敗等現(xiàn)象滋生的溫床。



如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟新聞》報社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》報社授權(quán)，嚴禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

聯(lián)系電話：021-60900099轉(zhuǎn)688

每經(jīng)訂報電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無錫：15152247316