吳睿鶇

目前全國31個(gè)省份（未含港澳臺(tái)）均存在不同程度的個(gè)稅違規(guī)情況。主要表現(xiàn)在兩方面，一是對(duì)個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)，即先征后返；二是對(duì)給予個(gè)人的獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅。據(jù)報(bào)道，以福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例，其發(fā)布的2012年引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才 （團(tuán)隊(duì)）公告顯示，團(tuán)隊(duì)帶頭人5年內(nèi)繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分按70%給予獎(jiǎng)勵(lì)。 （3月1日《南方日?qǐng)?bào)》）

從各地的做法來看，形形色色的個(gè)稅違規(guī)減免或獎(jiǎng)勵(lì)，都是為了吸引和留住人才，這樣求才若渴的心情可以理解，但是對(duì)高級(jí)人才實(shí)行特殊的個(gè)稅優(yōu)惠政策，無疑將個(gè)稅政策當(dāng)成獎(jiǎng)品，隨意發(fā)放，此舉讓筆者難以茍同。

首先，與現(xiàn)行法律相悖。按照全國人大常委會(huì)最新修訂的 《個(gè)人所得稅法》，先征后返作為減免稅的一種形式，審批權(quán)限屬于國務(wù)院，各級(jí)地方人民政府一律不得自行制定稅收先征后返政策。而且，我國屬于單一制國家，省級(jí)及以下的政府幾乎沒有減免稅的權(quán)利，地方政府制定的任何超越自身權(quán)限的涉稅法律或者和個(gè)稅掛鉤的政策都是違法的、無效的?？蓪?shí)際上，全國各個(gè)省份都沒有把稅收法律當(dāng)回事，集體“犯規(guī)”，出臺(tái)了與國家政策不符的措施。

其次，會(huì)嚴(yán)重削弱個(gè)稅調(diào)節(jié)功能。眾所周知，個(gè)稅作為調(diào)節(jié)分配手段，其重要功能是調(diào)節(jié)收入差距，有效縮小貧富不均。如果像福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)那樣，就不能把這個(gè)群體納入稅收調(diào)節(jié)的范疇，這不僅不能體現(xiàn)稅收的公平性和公正性，而且會(huì)加劇社會(huì)各個(gè)群體間的 “馬太效應(yīng)”——富者愈富，貧者愈貧。

此外，還違背了國家宏觀政策。黨的十七大報(bào)告提出，到2020年合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。這些表述，不僅反映出最高決策層對(duì)收入格局的高度重視，而且還傳遞出實(shí)現(xiàn)二次分配公平和效率的可貴信號(hào)。顯然，讓高收入者獨(dú)享個(gè)稅免稅政策，會(huì)影響二次分配的公平與效率，與國家宏觀政策格格不入。

當(dāng)然，我們并不反對(duì)地方政府吸引人才，但是，不能因急求人才而恣意出臺(tái)與國家既有制度不符的政策。在國內(nèi)，有不少人才由于政策原因，確實(shí)影響了他們發(fā)揮自己的聰明才智。中國社科院社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布的 《中國人才發(fā)展報(bào)告》曾指出，僅2005年就有2500萬人因沒能“盡其才”而被消耗，造成的損失超過9000億元。

而對(duì)于“人才浪費(fèi)”，研究人員界定為：第一，人才配置得當(dāng)，但使用不足，即人才有余力、有才能但不能充分發(fā)揮出來；第二，人才使用不當(dāng)，如配置失位、錯(cuò)位，即將人才放錯(cuò)了位置；第三，人才配置多余，如三個(gè)人的活五個(gè)人干等。這無疑表明，人才不能“盡其才”的主要原因，并非政府獎(jiǎng)勵(lì)待遇的力度不夠，而是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位用人機(jī)制不靈活，存在種種弊端。

因此，政府要想吸引人才、留住人才，絕不能靠犧牲國家政策來換取，只有改變機(jī)關(guān)企事業(yè)現(xiàn)有的用人機(jī)制，用靈活、務(wù)實(shí)的用人模式，才能人盡其才，最終發(fā)揮人才最大效能。即便政府想用待遇優(yōu)惠吸引人才，也不要輕易戕害公共政策。