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每經(jīng)記者 祝賀 發(fā)自北京

醞釀兩年之久的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）本月9日正式由國務(wù)院發(fā)布。

在政策發(fā)布的第二天 （7月10日），國家工信部聯(lián)合發(fā)改委、科技部、財(cái)政部在北京對(duì)這一重大政策進(jìn)行了權(quán)威解讀，吸引了國內(nèi)外各大汽車集團(tuán)、各國汽車行業(yè)協(xié)會(huì)人士的參與和關(guān)注。

在解讀會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)蘇波首次強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌發(fā)展新能源汽車的整車生產(chǎn)能力，現(xiàn)有汽車企業(yè)實(shí)施改擴(kuò)建時(shí)要考慮建設(shè)新能源汽車產(chǎn)能”。繼兼并重組、合資自主之后，新能源產(chǎn)能成為車企擴(kuò)建的又一個(gè)必要條件。

據(jù)了解，從今年開始，乘用車新車燃料消耗量管理將延伸到進(jìn)口汽車，并加強(qiáng)對(duì)國產(chǎn)和進(jìn)口汽車的測(cè)評(píng)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而混合動(dòng)力公交車的試點(diǎn)范圍近期也將從25個(gè)試點(diǎn)城市擴(kuò)至全國。

50萬輛純電動(dòng)車的目標(biāo)

從新能源技術(shù)路線來看，《規(guī)劃》明確提出“重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車”。

“同時(shí)，我們也關(guān)注燃料電池汽車的發(fā)展。”蘇波表示，“10年前，我們的科研方向是燃料電池，并非純電動(dòng)。但是在未來規(guī)劃實(shí)施中有沒有更新的技術(shù)路線出現(xiàn)，現(xiàn)在還很難說。目前的主要路線是推進(jìn)純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力。”

據(jù)蘇波介紹，截至2011年，我國累計(jì)推廣1.6L以下節(jié)能汽車近460萬輛。推廣節(jié)能與新能源汽車16834輛，其中混合動(dòng)力公交車9148輛，純電動(dòng)公交車1537輛，純電動(dòng)特種車2657輛，其他車輛3492輛。

盡管示范數(shù)量并不多，但是在《規(guī)劃》中，新能源汽車目標(biāo)宏大：“到2015年，純電動(dòng)和插電式動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與國際同步。而據(jù)蘇波介紹，目前國內(nèi)運(yùn)行的純電動(dòng)車只有4000多輛。

“2015年實(shí)現(xiàn)50萬輛目標(biāo)，距離現(xiàn)在只有3年半的時(shí)間。”蘇波表示，“我們力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。雖然任務(wù)十分艱巨，但希望通過各界的努力，達(dá)到或者接近完成（目標(biāo)）。”

蘇波坦承，目前國內(nèi)上市電動(dòng)車的企業(yè)并不多，很多企業(yè)都要在今明兩年才能上市純電動(dòng)車型。

但是目前市場(chǎng)上價(jià)格低廉的低速電動(dòng)汽車、電動(dòng)摩托車保有量卻在不斷攀升。對(duì)此，蘇波表示：“雖然低速電動(dòng)汽車有市場(chǎng)需求，但是它不能代表新型電池技術(shù)和新能源汽車技術(shù)的發(fā)展方向，因此不能作為《規(guī)劃》中重點(diǎn)支持的車型。對(duì)低速電動(dòng)汽車，要有管制地發(fā)展試點(diǎn)。”

節(jié)能汽車獎(jiǎng)懲機(jī)制延伸

《規(guī)劃》中還提出了針對(duì)乘用車的燃料消耗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)：“到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下。”

從2005年到2011年6年間，新車百公里平均油耗下降了兩升以上。“乘用車燃料消耗量工作的順利實(shí)施，與我國實(shí)施各種配套的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策關(guān)系密切。”蘇波表示。

針對(duì)未來更為嚴(yán)格的乘用車燃料消耗限值要求，蘇波稱，“第三階段標(biāo)準(zhǔn)涉及企業(yè)平均的燃料消耗量目標(biāo)值考核。具體考核會(huì)按照車輛排量、車型大小標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。”

“第四階段燃料消耗量要求達(dá)到5升/百公里，這較第三階段下降28%。”蘇波說。據(jù)稱，近期工信部將會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)基于汽車燃料消耗量水平的獎(jiǎng)懲制度。

“從2012年開始，乘用車新車燃料消耗量管理將延伸到進(jìn)口汽車，并加強(qiáng)對(duì)國產(chǎn)和進(jìn)口汽車的測(cè)評(píng)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”蘇波稱。這一說法出現(xiàn)在《規(guī)劃》中“2012年開始逐步對(duì)在中國境內(nèi)銷售的國產(chǎn)、進(jìn)口汽車實(shí)施燃料消耗量管理”。而該政策也是首次將進(jìn)口車納入到節(jié)能管理范圍內(nèi)。

對(duì)于節(jié)能汽車的推廣，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)陳建國也強(qiáng)調(diào)，“節(jié)能汽車是指綜合工況燃料消耗量?jī)?yōu)于下一階段目標(biāo)值的汽車，以后再使用‘節(jié)能汽車’這個(gè)詞就要更慎重，要看車輛是不是能夠達(dá)到或者優(yōu)于下一個(gè)階段的目標(biāo)值。”

“現(xiàn)在已經(jīng)把汽車燃料消耗量的統(tǒng)計(jì)數(shù)值‘公告天下’，后續(xù)要出臺(tái)相關(guān)的管理措施，對(duì)超標(biāo)車進(jìn)行管理。”陳建國說，“沒有嚴(yán)格的管理制度，節(jié)能汽車就談不上真正的普及和發(fā)展。”

新能源汽車產(chǎn)能首次落地

《規(guī)劃》還提到，要統(tǒng)籌發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力，并明確提出，“現(xiàn)有汽車企業(yè)實(shí)施改擴(kuò)建時(shí)要統(tǒng)籌考慮新能源汽車產(chǎn)能”。

這也意味著未來各大車企籌劃新產(chǎn)能，必須上馬新能源汽車。從近期東風(fēng)日產(chǎn)、東風(fēng)本田等產(chǎn)能擴(kuò)充計(jì)劃來看，新能源汽車的影子已經(jīng)若隱若現(xiàn)。

“這是非常得力的一條措施，當(dāng)然需要有具體的細(xì)則出臺(tái)，包括鼓勵(lì)措施。”陳建國表示。

此外，蘇波還解讀稱，發(fā)展新能源汽車要堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)國際合作。他解釋稱，自主創(chuàng)新能力不是簡(jiǎn)單地針對(duì)國有或者中國本土企業(yè)，而是在中國所有的本地企業(yè)都要具備自主創(chuàng)新的能力。

“國內(nèi)企業(yè)要擁有品牌的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)的使用、轉(zhuǎn)讓和處置的能力，有利于在國際競(jìng)爭(zhēng)中，通過合資合作，共同占領(lǐng)汽車技術(shù)的至高點(diǎn)。”蘇波說。

這也意味著各大跨國公司在中國的合資公司，都需要針對(duì)包括新能源在內(nèi)的技術(shù)開發(fā)，投入更多的技術(shù)與人才資源，并提升本地研發(fā)能力。

督促限購城市放行新能源

“工信部正與財(cái)政部進(jìn)行溝通，實(shí)施節(jié)能與新能源汽車專項(xiàng)工程。啟動(dòng)專項(xiàng)后，將形成對(duì)研究、開發(fā)體系‘一條龍’的支持。”蘇波說，“專項(xiàng)要形成集中攻關(guān)的模式，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。”

同時(shí)，在金融領(lǐng)域，《規(guī)劃》還提出鼓勵(lì)符合節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)在境內(nèi)外上市，并支持符合條件的上市公司進(jìn)行再融資；同時(shí)支持社會(huì)資金以多種方式投資節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

據(jù)稱，在諸多即將出臺(tái)的配套政策中，還包括拓寬在25個(gè)示范城市公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車的示范范圍，適時(shí)擴(kuò)大私人購買新能源汽車的推廣范圍，發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用。

蘇波介紹，過去3年，我國中央財(cái)政累計(jì)撥款近200億元用于節(jié)能與新能源汽車購車補(bǔ)貼和充電站建設(shè)。

“今年財(cái)政部將安排一定資金，重點(diǎn)支持具有量產(chǎn)能力并能盡快實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)的企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)新能源汽車的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。此外，近期將會(huì)擴(kuò)大混合動(dòng)力公交車的推廣范圍，從25個(gè)試點(diǎn)城市擴(kuò)大至全國。”財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司處長(zhǎng)向弟海表示。

此外，《規(guī)劃》也明確提出，要“研究實(shí)行新能源汽車停車費(fèi)減免、充電費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策。有關(guān)地方實(shí)施限號(hào)行駛、牌照額度拍賣、購車配額指標(biāo)等措施時(shí)，應(yīng)對(duì)新能源汽車區(qū)別對(duì)待”。蘇波進(jìn)一步解釋說，“在很多城市的限購、停車位等問題，都要對(duì)新能源汽車增加支持力度。”

“要優(yōu)化新能源汽車的使用環(huán)境，取消針對(duì)外地牌照的各種限制措施，爭(zhēng)取今年在鼓勵(lì)私人購買的城市取得實(shí)質(zhì)性突破。”向弟海補(bǔ)充道。

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