新華網(wǎng)北京10月17日電 作為出租汽車(chē)行業(yè)的新“國(guó)標(biāo)”，《出租車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》由國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布，將于明年4月1日開(kāi)始實(shí)施。新“國(guó)標(biāo)”中關(guān)于懲治出租車(chē)拒載的規(guī)定最為引人注目，一紙政策能否真正緩解打車(chē)難？記者就此展開(kāi)調(diào)查。

“上車(chē)前不問(wèn)目的地”面臨執(zhí)行難

“乘客上車(chē)前不得有詢問(wèn)目的地等挑客行為”的規(guī)定，似乎讓人們看到了司機(jī)拒載被“扼殺在搖籃里”的希望。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，面臨如下難題。

難題一：出租車(chē)交接班時(shí)順路拉客不好管。16日早高峰，記者在北京街頭隨機(jī)攔下多輛出租車(chē)，有幾位出租車(chē)司機(jī)都以交班不順路為由拒絕載客。哈爾濱一家出租車(chē)公司的司機(jī)張華說(shuō)，交接班時(shí)提前詢問(wèn)、拒載不能算挑客，順路的話就拉上，多做一筆生意，否則只能放棄。

對(duì)此，大多數(shù)出租車(chē)司機(jī)認(rèn)為，交接班時(shí)如果不能提前詢問(wèn)順路拉客，那就只能等交接班過(guò)后再開(kāi)始服務(wù)，可能會(huì)造成運(yùn)力的浪費(fèi)。據(jù)了解，在目前北京的6．6萬(wàn)輛、上海的4．9萬(wàn)輛出租車(chē)中，有超過(guò)半數(shù)為雙班運(yùn)營(yíng)，如果在交接班時(shí)都為了避免提前詢問(wèn)目的地而暫停運(yùn)營(yíng)，確實(shí)會(huì)損失一些運(yùn)力。

難題二：拼車(chē)問(wèn)路很難避免。根據(jù)國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市現(xiàn)行的出租車(chē)管理辦法，多位乘客拼乘出租車(chē)是被允許的，但是面對(duì)不同乘客，出租車(chē)司機(jī)很難避免提前詢問(wèn)乘客的打車(chē)目的地。哈爾濱聯(lián)眾出租車(chē)公司的呂師傅說(shuō)，上車(chē)前不詢問(wèn)目的有時(shí)很難做到。“如果是拼車(chē)，半路上人，上車(chē)前不詢問(wèn)目的地怎么知道是否順路，上了車(chē)不順路再下反而麻煩。

難題三：“上車(chē)前不問(wèn)目的地”監(jiān)管難度大。雖然國(guó)內(nèi)大多數(shù)一二線城市都制定了“嚴(yán)打”出租車(chē)拒載的規(guī)定，但卻遠(yuǎn)未解決問(wèn)題，其中監(jiān)管難度大是其中一大原因。即便是舉報(bào)投訴，監(jiān)管效果也難言讓人滿意。

根據(jù)北京交通部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，今年9月共受理拒載類(lèi)投訴1098件，但最后被查處的拒載類(lèi)違章僅有23起。據(jù)蘭州市運(yùn)管部門(mén)介紹，今后會(huì)在出租車(chē)上安裝語(yǔ)音設(shè)備，提高處理投訴的效率。

24小時(shí)電召服務(wù)能否名副其實(shí)

面對(duì)監(jiān)管難度不小的拒載問(wèn)題，很多乘客將希望寄托在了電召叫車(chē)業(yè)務(wù)上。盡管新“國(guó)標(biāo)”提出要求，希望出租車(chē)企業(yè)能提供24小時(shí)電召預(yù)約服務(wù)，但成功率和收費(fèi)問(wèn)題卻成為目前對(duì)出租車(chē)電召的主要困擾。

此前，一些城市的出租車(chē)電召成功率甚至不及街頭攔車(chē)，在早晚高峰時(shí)段，臨時(shí)電召對(duì)于出租車(chē)司機(jī)的吸引力不大。“安裝了電召軟件也很難緩解現(xiàn)在打車(chē)難的情況，因?yàn)榻熊?chē)的乘客大多是在早高峰或容易堵車(chē)的路段，這個(gè)時(shí)候我們?cè)诟浇脑捖?tīng)到也不會(huì)過(guò)去，一般會(huì)繞著走。”聯(lián)眾出租車(chē)公司的呂師傅說(shuō)。

對(duì)此，目前部分城市能做的，都是著眼于解決增加提前預(yù)約成功率。北京交通部門(mén)之前曾經(jīng)承諾，提前4小時(shí)以上預(yù)約叫車(chē)保障率能達(dá)到99％，目前已基本實(shí)現(xiàn)。但對(duì)于不少出租車(chē)電召平臺(tái)不完善，出租車(chē)調(diào)度能力不強(qiáng)的城市來(lái)說(shuō)，這仍然較難實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，出租車(chē)電召收費(fèi)問(wèn)題也浮出水面。在今年年中北京出租車(chē)調(diào)價(jià)后，北京交通部門(mén)出臺(tái)新政開(kāi)始“收編”此前火爆一時(shí)的手機(jī)電召服務(wù)商。對(duì)此，有電召服務(wù)商和乘客擔(dān)心，由于少不了備案、授權(quán)、批準(zhǔn)等一系列環(huán)節(jié)，對(duì)于打車(chē)軟件的行業(yè)管理可能會(huì)變成變相的管制門(mén)檻。而更多人對(duì)于價(jià)格的變化更為敏感，根據(jù)新規(guī)定，原先可以叫車(chē)不加價(jià)的乘客，將不得不付出5、6元的手機(jī)電召交車(chē)費(fèi)。

在6月份北京出租車(chē)調(diào)價(jià)中，電話叫車(chē)收費(fèi)被統(tǒng)一規(guī)范，提前4小時(shí)以上預(yù)約收費(fèi)6元，4小時(shí)以內(nèi)預(yù)約每次5元。未來(lái)，手機(jī)打車(chē)軟件電召叫車(chē)也將按此標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。與目前使用打車(chē)軟件時(shí)乘客主動(dòng)選擇是否加價(jià)對(duì)比，記者算了一筆賬，如果短時(shí)間內(nèi)通過(guò)統(tǒng)一手機(jī)電召平臺(tái)叫車(chē)，車(chē)程在3公里以內(nèi)，那么一共需要付出的費(fèi)用包括交車(chē)費(fèi)5元、3公里內(nèi)起步價(jià)13元、1元燃油附加費(fèi)，一共是19元。而在調(diào)價(jià)前，如果叫車(chē)時(shí)不加價(jià)，這一趟的成本僅僅是原來(lái)的10元起步價(jià)，這也意味著較短行程內(nèi)漲價(jià)幅度高達(dá)90％。

新“國(guó)標(biāo)”如何避免成一紙空文

業(yè)內(nèi)人士指出，出租車(chē)新“國(guó)標(biāo)”中的貫徹落實(shí)，需對(duì)出租車(chē)行業(yè)標(biāo)本兼治，一方面要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，另一方面則要找準(zhǔn)出租車(chē)定位改善供需關(guān)系。

從治標(biāo)上看，交通執(zhí)法等部門(mén)未來(lái)要根據(jù)新“國(guó)標(biāo)”，對(duì)出租車(chē)行業(yè)持續(xù)保持嚴(yán)格執(zhí)法，特別是重點(diǎn)打擊拒載、議價(jià)等嚴(yán)重影響行業(yè)形象的違法違章行為，不斷提高行業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和效率。

從治本上看，要想切實(shí)緩解打車(chē)難，做到新“國(guó)標(biāo)”提出的要求，還需從出租車(chē)定位下手，改善供需關(guān)系。在今年5月北京出租車(chē)調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，不少業(yè)內(nèi)人士指出，從國(guó)內(nèi)外出租車(chē)數(shù)量、價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量對(duì)比看，仍需明確出租車(chē)在中國(guó)到底是普遍服務(wù)還是個(gè)性化服務(wù)，這將從供需關(guān)系上決定打車(chē)難易程度。

北京市發(fā)改委副主任劉印春表示，國(guó)內(nèi)還需要建立一個(gè)和諧的“出租車(chē)關(guān)系”，既要對(duì)出租車(chē)司機(jī)提出要求，不拒載、不繞行，提高服務(wù)水平，但同時(shí)也要對(duì)市民提出要求，“像電召服務(wù)，如果叫車(chē)來(lái)了你卻不乘，這也是乘車(chē)文明的問(wèn)題”。（采寫(xiě)記者：楊毅沉、劉巍巍、王建、肖正強(qiáng)）

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