每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

長期以來，我國的企業(yè)年金實施進程緩慢。中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文3年前就指出，中國企業(yè)年金的覆蓋面和替代率都十分滯后，參保人數(shù)僅為全國就業(yè)人口的1.6%。

新出臺的稅收遞延優(yōu)惠政策在一定程度上或能激發(fā)單位及個人參與企業(yè)年金的熱情，但有專家表示，在政策的推動過程中，面臨的一個現(xiàn)實問題是，企業(yè)的社會保險費率偏高，影響企業(yè)參與年金計劃的積極性。

實施20余年參保率有限

作為對基本養(yǎng)老保險的重要補充，中國從20世紀80年代開始對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施改革，1991年明確了建立基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系的目標。

但經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國養(yǎng)老保險覆蓋面逐步擴大，保障水平逐步提高，但多層次養(yǎng)老保險體系發(fā)展很不平衡，基本養(yǎng)老保險覆蓋到大部分城鎮(zhèn)就業(yè)人群，而補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展依舊比較緩慢。

鄭秉文3年前曾測算，中國企業(yè)年金的覆蓋面和替代率都十分滯后，其參保人數(shù)僅為全國就業(yè)人口的1.6%，占參加基本養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)的5.5%，而且在退休收入中的平均替代率不到1%。

繳費率高企待破解

《通知》的出臺，有望利好個人增加現(xiàn)期消費，擴大內(nèi)需，同時隨著年金規(guī)模的擴大，也會促進資本市場的發(fā)展和完善。但在政策的實際推行過程中，面臨的首要問題，依舊是高企的企業(yè)繳費率擠占了企業(yè)年金的發(fā)展空間。

按照現(xiàn)行政策，基本養(yǎng)老金企業(yè)繳費比例為20%，個人繳費比例為8%，合計達到28%。而2012年，經(jīng)合組織國家和地區(qū)公共養(yǎng)老金平均繳費率僅為20%。美國僅為12.4%，日本不到15%，韓國和加拿大都不到10%，使得企業(yè)有能力建立企業(yè)年金和職業(yè)年金計劃。此外，如果考慮到其他社會保險項目繳費，我國企業(yè)社會保險總費率約40%。

一名社保專家曾對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，根據(jù)自己做過的一項調(diào)研，北京市有超過50%的企業(yè)認為自身人力成本高企，尤其是養(yǎng)老保險等社保費用繳納負擔沉重。

“須盡快推進社會基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率的改革，適度下調(diào)企業(yè)費率。”上述社保專家指出，否則會削弱中小企業(yè)的市場競爭力。具體來說，如果能夠盡快調(diào)低養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率，就能降低企業(yè)的負擔，增強企業(yè)在市場上的競爭能力，提升企業(yè)參與社會基本養(yǎng)老保險的積極性，對社會統(tǒng)籌賬戶資金的收入產(chǎn)生有利影響，杜絕企業(yè)逃繳、漏繳、拖繳等情況。

此外，社會保險的籌資規(guī)模受人口結(jié)構(gòu)、制度模式、覆蓋范圍等多種因素的綜合影響。比如，許多發(fā)展中國家社會保障項目較少、覆蓋率較低，所以費率也低；有的國家盡管社會保險繳費比例不太高，但通過一般稅收或征收社會保障稅來籌資支付某些社會保障待遇，這沒有計算在社會保險費率標準之內(nèi)。所以，僅僅簡單地對比社會保險費率很難反映各國社會保險籌資規(guī)模的全面情況。

“要想促使企業(yè)社保費率結(jié)構(gòu)的改革，僅僅依靠對繳費比例的高低進行增減是不夠的，中央還須盡快出臺細則配套措施來保證制度運行的持續(xù)性發(fā)展”。上述社保專家對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。