每經記者 周洲

12月5日下午召開的中央政治局會議為9號即將召開的中央經濟工作會議定調。同日，習近平在中共中央政治局就加快自由貿易區(qū)建設進行第十九次集體學習時做出了“機者如神，難遇易失”的表述。

習近平說，在自烏拉圭回合談判之后，全球貿易體系正重構，中國要加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易網絡。

目前，中國正與南亞地區(qū)的斯里蘭卡進行自貿區(qū)談判。

雙輪驅動

習近平在5日的自貿區(qū)建設學習會上指出，多邊貿易體制和區(qū)域貿易安排一直是驅動經濟全球化向前發(fā)展的兩個輪子。

全球金融危機之后，WTO多哈回談很長時間沒有取得進展。自2010年起，自貿協定開始突飛猛進發(fā)展。

在2010年之前，向WTO（世界貿易組織）通報的自貿協定僅有20多個。

而自2010年到2013年，向WTO通報的自貿協定達220多個。

“以WTO為代表的多邊貿易體制多哈回談不給勁兒，不能及時有效地為全球貿易投資體制提供保障，所以大家根據自己的利益需求傾向于小范圍自貿區(qū)談判。有些自貿協定已經完成了WTO一直希望完成的議題，實現了高水平自由化。”商務部國際經貿關系司副司長孫元江曾對《每日經濟新聞》記者說，相當一段時間內，自貿區(qū)談判會持續(xù)發(fā)展，并推動全球貿易發(fā)展。

自今年7月31日，WTO遭遇了成立以來的最大信任危機。因為印度等國對本國糧食儲備和補貼的強硬立場，導致去年WTO成員達成的巴厘協議規(guī)定在今年7月31日截止日之前仍無法達成共識，WTO首個全球貿易協定日期再次推后。

直到今年11月27日，印度修改了措辭之后，WTO才通過了19年來首份《貿易便利化協議》。

“現在，全球貿易體系正經歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構。”習近平在5日的自貿區(qū)建設學習會上說，“我國是經濟全球化的積極參與者和堅定支持者，也是重要建設者和主要受益者。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，妥善應對我國經濟社會發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更加需要擴大對外開放。”

自貿協定能促進中國和相關伙伴的經貿投資。

根據商務部統計，2013年前三季度，中國與自貿協定伙伴進出口增勢明顯，前三季度與東盟、智利、新西蘭等9個自貿伙伴（不含臺港澳）進出口4811億美元，占外貿總額的15.7%，高出上年同期1.2個百分點；增速為17%，高出同期外貿增速9.3個百分點。

“中國堅持多邊貿易體制主渠道。自由貿易協定是多邊貿易體制的補充。”孫元江說。

這是由于自貿協定太多，原產地規(guī)則不同、無法統一，對于生產商來說未必增添便利，甚至會增加生產成本。這也是自貿區(qū)多了產生的所謂“面條碗”效應。“自貿協定無法解決規(guī)則統一的問題，只有WTO框架下的協議才能做到規(guī)則統一。”孫元江說。

此外，自貿協定不能達到全球資源技術最優(yōu)配置，最佳供應商有可能來自自貿協定之外的國家和地區(qū)。

自貿區(qū)談判水平待提高

在這次自貿區(qū)建設學習會上，有幾個字眼值得注意。習近平指出，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經貿規(guī)則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺。

其中，“我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善于通過自由貿易區(qū)建設增強我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發(fā)展利益”的表述，正是中國自貿區(qū)建設與以往不同的方向。

國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究所部長趙晉平告訴《每日經濟新聞》記者，美歐聯手正在進行的跨大西洋貿易與投資伙伴協議(TTIP)以及美國主導的跨太平洋伙伴關系協議(TPP)談判都會對中國產生影響，所以中國需要加強自貿區(qū)戰(zhàn)略，不斷和重要貿易伙伴通過簽署自貿協定的方式真正成為經濟共同體，創(chuàng)造互利共贏的機會。

習近平指出，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略是一項復雜的系統工程。要加強頂層設計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區(qū)網絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿易區(qū)，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

根據統計，中國正在建設18個自貿區(qū)，涉及31個國家和地區(qū)。其中，已簽署12個自貿協定，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿協定，內地與香港和澳門的更緊密經貿關系安排，以及大陸與臺灣的海峽兩岸經濟合作框架協議。上述自貿協定均已實施。

今年，中國明顯加快了自貿區(qū)戰(zhàn)略，在中國國家主席習近平的推動下，中國分別在11月6日和11月17日和韓國、澳大利亞結束了自貿區(qū)實質性談判。

正在談判的5個自貿協定，分別是中國與斯里蘭卡、海灣合作委員會、挪威的自貿談判，以及中日韓自貿區(qū)和 《區(qū)域全面經濟合作伙伴關系協定》（RCEP）談判。

此外，中國完成了與印度的區(qū)域貿易安排（RTA）聯合研究，也與哥倫比亞開展自貿區(qū)聯合可行性研究，初步構建起橫跨東西的周邊自貿平臺和輻射各洲的全球自貿網絡。

但趙晉平也提出，中國大部分自貿區(qū)建設水平較低，需要達成一些高水平的自貿區(qū)協定，而不僅僅局限在削減關稅和通關便利化的層面上。“按照以往的貨物貿易自由化標準，很難再推進和主要國家及地區(qū)的自貿區(qū)談判進展。”

在前不久結束的中韓自貿區(qū)實質談判，被認為是中國目前為止水平的最高自貿協定談判。

據商務部部長助理王受文介紹，一般的自貿協定主要覆蓋貨物貿易，稍微復雜點的自貿協定還包括投資和服務貿易。而中韓自貿協定中，不僅包括貨物貿易、服務貿易和雙向投資，還包括原產地規(guī)則、海關程序和貿易便利化、貿易救濟、植物與植物衛(wèi)生檢疫、技術性貿易壁壘、知識產權、競爭政策、電子商務、環(huán)境、經濟合作（含政府采購）、一般條款等11個規(guī)則領域，特別是包含了電子商務、競爭政策、環(huán)境等“21世紀經貿議題”，整個自貿協定涉及17個領域、22個章節(jié)。