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每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的“大門(mén)”將進(jìn)一步放開(kāi)。

5月12日，北京市環(huán)保局發(fā)布《加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段公眾參與工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），通過(guò)制定具體的實(shí)施細(xì)則，保障公眾參與工作實(shí)施效果。

北京市環(huán)保局介紹，即日起（5月12日）至2015年6月12日，公眾可在北京市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站“建言獻(xiàn)策”板塊提交有關(guān)意見(jiàn)及建議。

《意見(jiàn)》要求做好網(wǎng)絡(luò)公告及現(xiàn)場(chǎng)公告，公告內(nèi)容包括建設(shè)單位主頁(yè)公示建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一次公示、二次公示、征求公眾意見(jiàn)實(shí)施方案、環(huán)評(píng)文件簡(jiǎn)本及環(huán)評(píng)文件全本等相關(guān)信息。

值得注意的是，對(duì)于鐵路、污水集中處理、垃圾集中處理處置等重大環(huán)境敏感項(xiàng)目，北京市環(huán)保局要求，除網(wǎng)絡(luò)公告和現(xiàn)場(chǎng)公告外，建設(shè)單位還應(yīng)在報(bào)紙或電視等公共媒體發(fā)布二次公示信息。

對(duì)此，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員、原國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境工程評(píng)估中心專(zhuān)家組成員趙章元告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“二次公示肯定比一次公示要好，但是，現(xiàn)在一些重大環(huán)境敏感項(xiàng)目公示往往走過(guò)場(chǎng)，民眾有意見(jiàn)但是聽(tīng)不到，這種現(xiàn)象經(jīng)常有。”

重大環(huán)境敏感項(xiàng)目需二次公示

近年來(lái)，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段公眾參與的關(guān)注度日益提高。一些公眾質(zhì)疑項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參工作不全面、不規(guī)范、涉嫌造假，并提起信訪投訴、行政復(fù)議及法律訴訟。

因此，規(guī)范公眾參與工作已刻不容緩。北京市環(huán)保局介紹，《意見(jiàn)》在明確公參主體責(zé)任、廣泛公開(kāi)環(huán)評(píng)信息、充分征求意見(jiàn)、公眾意見(jiàn)采納及問(wèn)題處理等方面對(duì)現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充完善。

《意見(jiàn)》要求，在征求公眾意見(jiàn)前，應(yīng)提前制定并公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)實(shí)施方案。方案應(yīng)充分考慮公眾參與程序的合法性、形式的有效性、對(duì)象的代表性，包含征求公眾意見(jiàn)的具體形式、范圍、實(shí)施計(jì)劃及時(shí)間安排等內(nèi)容。

對(duì)此，北京市環(huán)保局認(rèn)為，通過(guò)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)實(shí)施方案，使得公眾更加了解公眾參與節(jié)奏，可以提高主動(dòng)參與的程度。

在具體公示渠道上，北京市環(huán)保局要求，做好網(wǎng)絡(luò)公告及現(xiàn)場(chǎng)公告。其中，網(wǎng)絡(luò)公告須在北京市環(huán)保公眾網(wǎng)（www.bjee.org.cn）及建設(shè)單位主頁(yè)公示建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一次公示、二次公示、征求公眾意見(jiàn)實(shí)施方案、環(huán)評(píng)文件簡(jiǎn)本及環(huán)評(píng)文件全本等相關(guān)信息?，F(xiàn)場(chǎng)公告范圍應(yīng)與評(píng)價(jià)范圍基本一致，并涵蓋評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的有代表性的敏感目標(biāo)。公告時(shí)限不得少于10個(gè)工作日。

同時(shí)，《意見(jiàn)》明確要求，重大環(huán)境敏感項(xiàng)目除現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)公告外，還應(yīng)在報(bào)紙或電視等公共媒體發(fā)布二次公示信息。重大環(huán)境敏感項(xiàng)目包括：鐵路、軌道交通、高速公路、快速路、機(jī)場(chǎng)、污水集中處理、垃圾集中處理處置、危險(xiǎn)廢物綜合利用及處理處置、化工、石化等。

敏感目標(biāo)問(wèn)卷至少占7成

《意見(jiàn)》提出，可采取公眾調(diào)查問(wèn)卷、咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)；重大環(huán)境敏感項(xiàng)目應(yīng)至少選取兩種形式征求公眾意見(jiàn)。

《意見(jiàn)》對(duì)公眾調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容設(shè)計(jì)做了進(jìn)一步規(guī)定，要求應(yīng)事先編號(hào)并由主持調(diào)查的單位蓋章，由被調(diào)查對(duì)象和記錄人簽字。根據(jù)所受環(huán)境影響的類(lèi)別、影響程度以及采取工程或環(huán)保措施不同，有針對(duì)性設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、分類(lèi)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。

公眾調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查范圍應(yīng)與評(píng)價(jià)范圍基本一致，并涵蓋評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的有代表性的敏感目標(biāo)，北京市環(huán)保局要求，問(wèn)卷發(fā)放對(duì)象應(yīng)具有代表性，對(duì)敏感目標(biāo)發(fā)放問(wèn)卷數(shù)量占總發(fā)放數(shù)量比例一般不低于70%。

同時(shí)，調(diào)查問(wèn)卷有效率（或回收率）低于70%、公眾提出有關(guān)環(huán)境保護(hù)的反對(duì)意見(jiàn)超過(guò)有效調(diào)查問(wèn)卷的20%或存在有關(guān)環(huán)境保護(hù)的反對(duì)意見(jiàn)較為集中的敏感點(diǎn)時(shí)，建設(shè)單位須組織增加召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)或聽(tīng)證會(huì)。

趙章元認(rèn)為，這些規(guī)定都說(shuō)到了環(huán)評(píng)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。他認(rèn)為，對(duì)于征求意見(jiàn)的對(duì)象、內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)公示，同時(shí)，造假根本原因是追責(zé)和處罰力度不夠，應(yīng)該上升到法律的高度上。

《意見(jiàn)》提出，將公眾意見(jiàn)采納或者不采納的情況反饋給提出意見(jiàn)的公眾，并將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息公開(kāi)及調(diào)查公眾意見(jiàn)過(guò)程作為公眾參與篇章的一部分寫(xiě)入環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。