每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡健    

四季度穩(wěn)增長的戰(zhàn)役中，投資尤其是PPP模式被賦予了打頭陣的角色。

11月23日，交通運(yùn)輸部在江西南昌調(diào)研座談交通運(yùn)輸投融資改革情況。交通部黨組副書記、副部長馮正霖強(qiáng)調(diào)，各地要努力破解投融資難題，創(chuàng)新投融資機(jī)制，全面服務(wù)交通穩(wěn)增長戰(zhàn)略，具體措施包括：拓寬投融資渠道、創(chuàng)新投融資方式，用足用好中央專項(xiàng)建設(shè)債券，加快推進(jìn)PPP模式試點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，PPP熱潮已經(jīng)從前期的研討布局快速行進(jìn)至落地生根階段，市政道路則充當(dāng)了排頭兵。對此大岳咨詢總經(jīng)理金永祥分析說，市政道路類項(xiàng)目今年收到“政策紅包”，很多地方政府前期本就儲(chǔ)備了不少項(xiàng)目，只因資金匱乏而暫時(shí)擱置，而引入PPP模式正好能解決這一難題。

政策激勵(lì)借PPP穩(wěn)增長

受制于產(chǎn)能過剩和工業(yè)通縮等壓力，年內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)下行壓力不減。11月12日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海表示，穩(wěn)投資是穩(wěn)增長的關(guān)鍵，預(yù)計(jì)四季度仍然會(huì)加大投資力度。

對于地方而言，投資壓力更大，PPP正成為穩(wěn)投資的重要抓手。以甘肅為例，截至目前，已分兩批向社會(huì)投資方推介重大項(xiàng)目220個(gè)，投資總額達(dá)到4510億元，擬引進(jìn)社會(huì)資本2142億元，76個(gè)項(xiàng)目已成功簽約，投資總額達(dá)到1862億元，吸引社會(huì)資本1001億元。

國海證券一份研報(bào)稱，很多公司通過PPP模式獲得大型訂單，訂單量級(jí)遠(yuǎn)超此前，顯示出PPP模式正成為盤活存量、擴(kuò)寬融資渠道的主要手段。

一位地方財(cái)政系統(tǒng)的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年3.2萬億元的地方債置換額度的確解決了相當(dāng)大的還債壓力，但隨著地方融資平臺(tái)被嚴(yán)控，以及土地出讓收入銳減，地方投資在資金方面仍面臨掣肘。

關(guān)一扇門就會(huì)開一扇窗。今年9月，財(cái)政部專門撰文指出，穩(wěn)增長重點(diǎn)在于增支減稅實(shí)施積極財(cái)政政策，其中四大重點(diǎn)之一便是加快推廣PPP模式，這里面提到設(shè)立中國PPP引導(dǎo)基金，由中央財(cái)政出資，吸引市場主體共同參與，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。

“可以感覺到國家對PPP的重視程度明顯提高。”金永祥認(rèn)為，推行PPP模式，對政府而言效率提高了，投資成本降低了，更關(guān)鍵的是PPP在國家治理的現(xiàn)代化、解決地方債、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化等方面都有重要作用，也被寄予厚望。

短平快路橋項(xiàng)目搶先開工

進(jìn)入10月，多個(gè)省份接連舉辦項(xiàng)目推介會(huì)，掀起了新一輪的PPP“熱潮”。

10月19日，新疆維吾爾自治區(qū)召開PPP項(xiàng)目簽約和推介大會(huì)。其中，115個(gè)項(xiàng)目簽約，涉及投資1916億元，集中推介項(xiàng)目330個(gè)，涉及投資2129億元。

緊接著，國家發(fā)改委、全國工商聯(lián)聯(lián)合召開PPP項(xiàng)目推介會(huì)，江蘇、安徽、等七省進(jìn)行了項(xiàng)目推介，共287個(gè)項(xiàng)目、總投資約9400億元，涉及市政、公路、軌道交通、機(jī)場、水利、能源等多個(gè)領(lǐng)域。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從目前情況看，地方對PPP熱情高漲，以市政道路和橋梁為代表的交通基建項(xiàng)目落地步伐較快。

交通基建類PPP項(xiàng)目之所以進(jìn)展迅速，原因就在于短平快，對穩(wěn)投資能迅速見效。前述人士表示，很多綜合性項(xiàng)目關(guān)聯(lián)點(diǎn)較多，政企合作模式商定過程時(shí)間長，比如地下綜合管廊建設(shè)工程較為復(fù)雜，囊括的管線種類較多，往往涉及電力、通信、給排水、熱力等多方面的技術(shù)、行政要求，引入社會(huì)資本實(shí)施PPP運(yùn)作需要周期較長。相比之下，在我國，無論是地方政府還是社會(huì)資本方往往在市政道路建設(shè)投資上都輕車熟路，很容易達(dá)成共識(shí)。

近日在江西座談時(shí)，馮正霖指出，中央高度重視投資對穩(wěn)增長的作用，多次召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)、專題會(huì)進(jìn)行研究，并采取了一系列有效措施，出臺(tái)了包括定向擴(kuò)大政府投資、發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券、多次降息降準(zhǔn)、簡化交通項(xiàng)目審批程序、加大土地政策支持力度等政策，以確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。