每經(jīng)記者｜胡健    每經(jīng)實習記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳旭    

中共中央政治局4月23日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。

在新華社對此次會議的新聞報道中，關于深化改革措施的相關表述占據(jù)了重要位置：深化國企國資、財稅金融等改革；盡早落實已確定的重大開放舉措……

中國的全面深化改革之路，未來將在哪些領域取得重點突破，取得持久效果？《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬，就此次政治局會議中涉及的下一步改革措施進行解讀。

圖片來源：視覺中國

減稅降費等政策保持延續(xù)性

NBD：從本次政治局會議的會后新聞報道來看，在各項改革措施中，深化“財稅金融等改革”等方面被列為重要課題。近期有關職能部門密集出臺了不少涉稅改革措施，您認為從此次政治局會議中，我們能把握到哪些與財稅改革有關的信息？

馮俏彬：我注意到報道中涉及財稅改革的部分，主要提的內(nèi)容是“減稅降費”，還有就是“保持積極的財政政策取向不變”。我個人認為，這與去年年末中央經(jīng)濟工作會議，包括今年全國兩會以來的精神都是一以貫之的。

今年全國兩會之后，國務院、財政部已經(jīng)先后就減稅降費出臺了兩個批次的“政策包”。所以此次政治局會議中關于財稅政策和財稅改革的部分，就是保持了“積極”這一政策總基調(diào)，有很強的延續(xù)性和實踐性。

NBD：您認為從之前一個階段的各項政策措施來看，未來財稅改革的方向是什么？

馮俏彬：要談從下一階段財稅改革，我們不應該孤立地看待這次政治局會議的精神，而應該在一個較長的時間范圍內(nèi)對財稅改革進行全面觀察。

目前我國財稅改革的重點，或者說今年要做的大事，實際上已經(jīng)很明確，就是要加快建立事權與支出責任相匹配的中央與地方財政體制。這是財稅改革的重中之重。

NBD：本次政治局會議明確提出要“加強關鍵核心技術攻關”。近日在“中興遭遇美出口禁令”事件的背景下，也有觀點認為在包括財稅體制領域亟待加強對自主創(chuàng)新的鼓勵和扶持措施。您能否介紹一下有關方面在財稅方面為促進自主創(chuàng)新出臺了哪些切實措施？未來這方面還會如何繼續(xù)發(fā)力？

馮俏彬：最近發(fā)生的“中興遭美禁售技術”事件，給大家敲醒了警鐘。從各方面透露出來的信息來看，在鼓勵自主創(chuàng)新、加強一些核心技術的突破方面，國家肯定是要加大力度。

可以預測的是，跟著這個主要的政策取向走，以前制約創(chuàng)新、對創(chuàng)新不利的一些政策，比如稅收方面的政策，可能改進程度會比以前更加積極、速度更加快、力度更加大。

目前，有關部門已經(jīng)出臺了一系列鼓勵和保障技術創(chuàng)新的舉措。就財稅方面而言，4月18日召開的國務院常務會議決定，在落實好科技人員股權獎勵遞延納稅優(yōu)惠政策的同時，對因職務科技成果轉(zhuǎn)化獲得的現(xiàn)金獎勵給予稅收優(yōu)惠。這就是要解決科技成果轉(zhuǎn)化過程中各方面反映強烈的一個重大“堵點”，這就是積極的信號。

同時也必須明確，自主創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，它的發(fā)展不僅僅受到財稅政策的影響，還與其他很多相關方面緊密相關，例如科技體制、教育體制等，這些方面的改革成效都應當加以關注。

加強高質(zhì)量發(fā)展頂層設計

NBD：我們注意到，此次政治局會議的相關報道中，特別強調(diào)了推動海南深化改革開放。有觀點認為，相關表態(tài)意味著海南改革進程自此將全面加速。對此您怎么看？

馮俏彬：推動海南全面深化改革開放意義重大，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》日前出臺，意味著海南已經(jīng)成為新時期中國進一步擴大對外開放的“第一站”，標志著我國對外開放已經(jīng)進入一個新時代。同時也說明，中央對于海南全面深化改革開放，實際上已經(jīng)有一個全盤的考慮。

本次政治局會議明確提出，黨中央決定支持海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、逐步建設中國特色自由貿(mào)易港，加上《指導意見》中明確的一些改革措施，力度相當大。未來就是把方案上定下來的這些舉措，切切實實推進下去、落實下去。

NBD：此次政治局會議的相關報道中，關于“抓緊出臺推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系”這部分內(nèi)容相當豐富。您認為此時提及高質(zhì)量發(fā)展指標體系的意義是什么？當前有哪些與高質(zhì)量發(fā)展的指標需要加速落地？

馮俏彬：高質(zhì)量發(fā)展是中國進入新時代之后的關鍵詞之一。目前，各方面已經(jīng)都很認同、接受“高質(zhì)量發(fā)展” 這一概念，現(xiàn)在關注的重點是如何具體推動高質(zhì)量發(fā)展。這意味著需要出臺一系列具體的舉措。

我們注意到，在這次政治局會議上特別強調(diào)要加強高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計。會議報道提到：“抓緊出臺推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核辦法，使各地區(qū)各部門在推動高質(zhì)量發(fā)展上有所遵循”。這些內(nèi)容中各方面特別關心的是：涉及“統(tǒng)計體系”和“政績考核體系”方面，會有哪些具體改革舉措，出臺哪些具體指標。

目前我們圍繞高質(zhì)量發(fā)展的理解，通常都是圍繞著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念展開的。比如從 “創(chuàng)新”這方面來看，如果要衡量一個國家或地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的水平，可以使用一系列的指標，比如科技成果轉(zhuǎn)化率、R＆D（研究與開發(fā)）的投入、專利申請量等等。再比如在涉及綠色發(fā)展的指標方面，能耗比就是其中重要指標之一，都可能體現(xiàn)在建設高質(zhì)量發(fā)展的指標體系之中。