每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳旭    

市場(chǎng)高度關(guān)注的國(guó)企改革三年行動(dòng)的輪廓逐漸清晰。

10月12日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明，國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在吹風(fēng)會(huì)上介紹實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。

在此次吹風(fēng)會(huì)上，圍繞國(guó)企央企混改、企業(yè)兼并重組、鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力等方面，有關(guān)負(fù)責(zé)人釋放了一系列重要信號(hào)。比如，翁杰明披露，將鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者，作為積極股東參與治理。“至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些。”

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)信通院 楊靖制圖

支持國(guó)企民企兼并重組

記者注意到，對(duì)于國(guó)企改革三年行動(dòng)中涉及混合所有制改革的有關(guān)內(nèi)容，在此次政策吹風(fēng)會(huì)上有關(guān)方面釋放了大量“干貨”。

翁杰明在回答記者的有關(guān)提問時(shí)介紹，將結(jié)合國(guó)企改革三年行動(dòng)，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些。

此前，一位國(guó)企改革資深專家曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，從目前混改頂層設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向看，強(qiáng)調(diào)的是“引戰(zhàn)”（引入戰(zhàn)略投資者），明確的是要引進(jìn)戰(zhàn)略投資，而不是財(cái)務(wù)投資，并提出了“引戰(zhàn)、改制、激活、提效”的混改鏈條。

翁杰明表示，國(guó)資委支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

“我們從來(lái)沒有在國(guó)企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設(shè)置界限。我們理所當(dāng)然支持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)兼并重組，我們也同樣支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)兼并重組。”

翁杰明強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要把握實(shí)事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠避免企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，能夠比較好地適度提升產(chǎn)業(yè)的集中度，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)資委都會(huì)作相應(yīng)支持。

推進(jìn)央企加大科技創(chuàng)新

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”，將國(guó)資國(guó)企創(chuàng)新力放在了前所未有的重要位置。

9月27日召開的國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議也明確，國(guó)企要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

未來(lái)三年，國(guó)資監(jiān)管部門在上述方面將有哪些具體政策舉措？

對(duì)此，翁杰明在吹風(fēng)會(huì)上介紹，國(guó)資委將積極履行出資人職責(zé)，制定完善一系列政策措施，全力支持中央企業(yè)科技創(chuàng)新。

比如，在工資總額方面，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)的工資允許實(shí)行單列管理。再比如，在中長(zhǎng)期激勵(lì)方面，進(jìn)一步加大科技型企業(yè)的股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)力度，對(duì)于攻關(guān)團(tuán)隊(duì)的個(gè)人持股比例、股權(quán)激勵(lì)范圍、收益分紅比例等給予特殊支持。

同時(shí)，鼓勵(lì)中央企業(yè)靈活運(yùn)用政策，通過(guò)推動(dòng)技術(shù)成果作價(jià)入股，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新業(yè)務(wù)的員工跟投計(jì)劃，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化為分紅激勵(lì)等方式，進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

彭華崗介紹，下一步，將進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。進(jìn)一步健全研發(fā)投入效益加回機(jī)制，也就是把研發(fā)投入的資金在考核當(dāng)中加到效益里來(lái)，進(jìn)一步提升科技指標(biāo)權(quán)重，加大科技獎(jiǎng)勵(lì)在考核當(dāng)中的加分力度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長(zhǎng)。力爭(zhēng)到2022年，中央企業(yè)重點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度要達(dá)到5%以上。同時(shí)，進(jìn)一步完善協(xié)同創(chuàng)新體系、持續(xù)完善有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制。

而在國(guó)企央企加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的具體部署上，彭華崗表示，要著力落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)基工程”，加大關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)裝備投入，著力構(gòu)建以國(guó)有骨干企業(yè)為核心，其他所有制企業(yè)為上下游、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體提升，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整的產(chǎn)業(yè)鏈。