每經(jīng)記者｜王硯丹    每經(jīng)編輯｜何劍嶺    

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500524798

2021年即將過去，2022年中國資本市場又將翻開新篇章。

12月30日晚間，證監(jiān)會官網(wǎng)發(fā)布易會滿主席答新華社記者問。該文中，易會滿明確表示：2022年證監(jiān)會工作將圍繞“穩(wěn)字當頭”“改革攻堅”兩個關鍵詞開展，并明確表態(tài)正抓緊制定券市場注冊制改革方案。

穩(wěn)字當頭 穩(wěn)中求進

易會滿首先表示，2022年，證監(jiān)會已經(jīng)制定了促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、服務高質量發(fā)展方面的一些具體舉措。

一方面,堅持“穩(wěn)”字當頭。一是突出市場“穩(wěn)”,這是保持市場功能正常發(fā)揮、穩(wěn)定市場信心的基礎。我們將會同有關部門綜合施策,多措并舉促進市場平穩(wěn)運行,堅決防止大上大下、急上急下。二是突出政策“穩(wěn)”,穩(wěn)慎評估資本市場重大政策措施出臺的條件和時機,主動加強與市場的溝通,堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。三是突出預期“穩(wěn)”,積極強化與相關部門的政策協(xié)同和信息共享,多推出有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預期的政策措施,慎重出臺有收縮效應的政策,防止個體正確、合成謬誤。

另一方面,堅持穩(wěn)中求“進”。第一,在改革上體現(xiàn)“進”,全面實行股票發(fā)行注冊制,推動提高上市公司質量,完善多層次資本市場體系,進一步優(yōu)化市場生態(tài),促進健全市場化資源配置體制機制,進一步激發(fā)市場創(chuàng)新活力。第二,在開放上體現(xiàn)“進”,穩(wěn)步推動資本市場制度型雙向開放,強化境內外市場互聯(lián)互通,加快境外上市備案制度改革,加強國際證券監(jiān)管合作,處理好開放與安全的關系,支持企業(yè)更好利用兩個市場、兩種資源發(fā)展。第三,在服務實體經(jīng)濟高質量發(fā)展上體現(xiàn)“進”,繼續(xù)保持IPO、再融資常態(tài)化,堅守科創(chuàng)板“硬科技”定位,建設好創(chuàng)業(yè)板,扎實辦好北京證券交易所,規(guī)范發(fā)展私募股權和創(chuàng)投基金,引導資金加大對科技創(chuàng)新、制造業(yè)、中小企業(yè)等重點領域支持力度;發(fā)揮好資本市場并購重組主渠道作用,推動結構變革;發(fā)揮好商品期貨市場功能,對沖大宗商品和能源價格劇烈波動;抓實抓細資本市場支持振作工業(yè)經(jīng)濟18條舉措,強化直達力和精準性。

制定全市場注冊制改革方案需要繼續(xù)下足“繡花”功夫

對于全市場關注的注冊制問題，在本次答記者問時，易會滿明確表態(tài)：正在抓緊制定全市場注冊制改革方案。

易會滿指出，首先,把握注冊制改革的正確方向。全市場注冊制改革涉及的存量企業(yè)和投資者規(guī)模更大,利益關系更為復雜,諸多環(huán)節(jié)的政策調整非常敏感。這就要求我們把握好改革的正確方向,堅持尊重注冊制基本內涵、借鑒國際最佳實踐、體現(xiàn)中國特色和發(fā)展階段特征三原則,加快推進發(fā)行監(jiān)管轉型,壓實交易所主體責任。特別是在優(yōu)化審核注冊機制、科學把握各板塊定位、加強對資本的規(guī)范引導、強化注冊制下廉政風險防范等重大問題上,堅持穩(wěn)字當頭、小心求證,把工作做得更細致一些,切實夯實注冊制改革的思想、專業(yè)和廉政基礎。

其次,為全面實行注冊制創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。今年以來,我們平穩(wěn)推進優(yōu)化發(fā)行定價、股東核查、督促中介機構歸位盡責、現(xiàn)場檢查和輔導驗收、提高招股說明書質量等多項制度規(guī)則改革,取得了積極成效。我們將繼續(xù)下足“繡花”功夫,扎實做好各項規(guī)則、業(yè)務和技術準備,強化改革的風險控制和質量控制,努力做到善作善成。

第三,以注冊制改革為牽引,全面深化資本市場改革開放。注冊制改革不僅是發(fā)行環(huán)節(jié)的改革,而且是資本市場全要素、全鏈條的改革,我們將以此為契機,統(tǒng)籌推進提高上市公司質量、健全退市機制、多層次市場建設、中介和投資端改革、健全證券執(zhí)法司法體制機制和投資者保護體系等重點改革,推進關鍵制度創(chuàng)新,探索一條中國特色現(xiàn)代資本市場發(fā)展道路。

市場平穩(wěn)運行是“改”出來的 不是“守”出來的

值得一提的是，在化解金融風險方面，易會滿也作了表態(tài)，明確強調，市場平穩(wěn)運行是“改”出來的，不是“守”出來的。

他指出，近年來,資本市場風險逐步收斂、總體可控,市場結構日益改善,市場活力和韌性明顯增強。但我們也清醒認識到,當前金融風險仍處于易發(fā)、多發(fā)和高發(fā)階段,我們將堅持底線思維,堅持分類施策、精準拆彈,見微知著、抓早抓小,堅決守住風險底線。

第一,努力維護資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。這些年的實踐充分證明,市場的平穩(wěn)運行是“改”出來的,不是“守”出來的。我們將加強宏觀研判,持續(xù)健全風險監(jiān)測、預警、處置、問責機制,完善應對工具箱,提升做好風險防控工作的主動性預見性。同時,堅持通過深化改革激發(fā)市場活力與韌性,引導和穩(wěn)定市場預期,不斷夯實市場的內生穩(wěn)定機制。

第二,穩(wěn)妥推進重點領域風險化解。堅持標本兼治,穩(wěn)妥化解債券違約風險,繼續(xù)配合相關方面抓好重點個案風險處置,盡可能消除外溢影響;進一步壓實發(fā)行人、中介機構責任,完善市場化法治化債券違約處置機制。同時,我們將緊盯新的風險苗頭和金融亂象的新表現(xiàn),加強與相關部門、地方政府的協(xié)作,對“偽私募”“偽金交所”、多種偽財富管理等開展專項整治,消除監(jiān)管真空。

第三,抓緊推動制度完善和監(jiān)管能力提升。實踐證明,監(jiān)管能力和制度缺陷是風險產(chǎn)生的一個重要原因。我們將會同有關方面繼續(xù)推動完善金融法治,包括推動制定期貨和衍生品法、私募基金條例、上市公司監(jiān)管條例等基礎法律法規(guī),填補監(jiān)管空白。適應金融業(yè)態(tài)綜合化、平臺化、集團化、線上線下一體化等新變化,加強制度建設,消除監(jiān)管真空,發(fā)揮監(jiān)管合力,提升監(jiān)管效能。同時,著力提升監(jiān)管的數(shù)字化智能化水平,提高監(jiān)管干部綜合素質和專業(yè)能力。