每經(jīng)記者｜張壽林    每經(jīng)編輯｜陳星    

5月9日，中國人民銀行印發(fā)《關(guān)于設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款有關(guān)事宜的通知》，設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款，激勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對住宿餐飲、文體娛樂、教育等服務(wù)消費重點領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持。

服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款額度5000億元，年利率1.5%，期限1年，可展期2次，最長使用期限不超過3年。

中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時指出，設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款，有助于引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對養(yǎng)老領(lǐng)域的支持，更好發(fā)展養(yǎng)老金融，服務(wù)廣大居民。

另有分析人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這項新政策工具將激發(fā)服務(wù)消費和養(yǎng)老市場活力。

服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款額度5000億元

人民銀行表示，服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款額度5000億元，年利率1.5%，期限1年，可展期2次，最長使用期限不超過3年。發(fā)放對象包括國家開發(fā)銀行、政策性銀行、國有商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、股份制商業(yè)銀行等21家全國性金融機構(gòu)和北京銀行、上海銀行、江蘇銀行、南京銀行、寧波銀行等5家屬于系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的城市商業(yè)銀行（以下簡稱26家金融機構(gòu)）。政策執(zhí)行至2027年末。

26家金融機構(gòu)根據(jù)經(jīng)營主體申請，按照風(fēng)險自擔(dān)的原則，自主決策是否發(fā)放貸款及貸款發(fā)放條件。對于符合政策支持領(lǐng)域的貸款，26家金融機構(gòu)可按照貸款本金的100%，按季向中國人民銀行申請再貸款，并對報送貸款信息的真實性負(fù)責(zé)。中國人民銀行根據(jù)金融機構(gòu)報送的申請，按照相關(guān)政策規(guī)定向金融機構(gòu)發(fā)放再貸款，加強事后核查和監(jiān)督管理。

央行指出，此舉背景為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和4月25日中央政治局會議精神，擴大服務(wù)消費供給、提振服務(wù)消費需求，持續(xù)做好金融“五篇大文章”。

中共中央政治局4月25日召開會議。會議強調(diào)，創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立新型政策性金融工具，支持科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿(mào)等。要提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。盡快清理消費領(lǐng)域限制性措施，設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款。

5月7日，在國新辦新聞發(fā)布會上，中國人民銀行行長潘功勝披露，要設(shè)立5000億元服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款。當(dāng)前，我國經(jīng)濟政策的著力點在于擴大國內(nèi)需求，大力提振消費，其中服務(wù)消費是消費升級擴容的重要著力點。為提升和改善服務(wù)消費供給，人民銀行設(shè)立“服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款”工具，激勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對住宿餐飲、文體娛樂、教育等服務(wù)消費重點領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持，并與財政及其他行業(yè)政策協(xié)同配合，更好地滿足群眾消費升級的需求。這項工具也是人民銀行支持提振消費的一項創(chuàng)新舉措。

新政策工具將激發(fā)服務(wù)消費和養(yǎng)老市場活力

婁飛鵬接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時指出，設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款是落實中央政治局會議決策部署的具體體現(xiàn)，有助于引導(dǎo)金融機構(gòu)更好地支持提振消費，穩(wěn)定和擴大內(nèi)需，鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。同時，也引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對養(yǎng)老領(lǐng)域的支持，更好地發(fā)展養(yǎng)老金融，服務(wù)廣大居民。

分析人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這項新政策工具將激發(fā)服務(wù)消費和養(yǎng)老市場活力。一方面，可進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)服務(wù)消費潛力，促進(jìn)擴大服務(wù)消費供給、提振服務(wù)消費需求。另一方面，可支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于完善養(yǎng)老保障，在更長期限中釋放居民消費潛力。

新政策工具是對前期普惠養(yǎng)老專項再貸款政策的擴容和升級。2022年4月，人民銀行設(shè)立普惠養(yǎng)老專項再貸款，額度400億元，先期以試點方式開展，后拓展至全國。

分析人士指出，新政策工具額度更大，支持領(lǐng)域更廣，利率更低，在全國范圍內(nèi)均適用，是對普惠養(yǎng)老專項再貸款政策的擴容升級，體現(xiàn)了貨幣政策對消費、養(yǎng)老等領(lǐng)域的支持力度。

記者注意到，2024年底，中國人民銀行等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融支持中國式養(yǎng)老事業(yè) 服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2028年，養(yǎng)老金融體系基本建立，養(yǎng)老金融產(chǎn)品和業(yè)態(tài)逐步豐富，養(yǎng)老金融意識普遍形成，養(yǎng)老金融供給水平有效提升，人民福祉得到有效增進(jìn)。到2035年，各類養(yǎng)老金融政策效果充分顯現(xiàn)，養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)更加精準(zhǔn)高效、養(yǎng)老資金投資管理更加成熟穩(wěn)健，基本實現(xiàn)中國特色金融和養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

莫干山研究院執(zhí)行院長、中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事沈建光此前接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，4月25日中央政治局會議首次將“服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款”納入政策工具箱，這既是對“超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”的深化，更是應(yīng)對外部沖擊的主動布局。

對于提振消費的政策，他認(rèn)為還有增量空間。一方面，服務(wù)消費潛力有待進(jìn)一步激發(fā)。據(jù)估算，2023年中美兩國服務(wù)消費占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重相差較大。中國服務(wù)消費占GDP比重僅為17.9%，遠(yuǎn)低于美國的45.8%。從消費結(jié)構(gòu)來看，這一差距同樣明顯，2024年中國服務(wù)消費占整體消費的46.1%，而美國服務(wù)消費的占比高達(dá)68.5%。相較于商品消費，服務(wù)消費不易透支未來消費能力，也有利于吸納更多就業(yè)崗位。進(jìn)一步加力擴圍“以舊換新”政策，可以考慮推廣至服務(wù)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)消費潛力。

另一方面，養(yǎng)老保障仍有改善空間。當(dāng)前中國城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、保障性住房等方面的內(nèi)部差距較大，這些公共服務(wù)上的差異也阻礙了消費增長（尤其是農(nóng)村消費）。若加快推進(jìn)戶籍制度改革，以此帶動縮小農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)職工、公務(wù)人員在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)上的差距，農(nóng)村居民的消費潛力將會進(jìn)一步釋放。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝