每經(jīng)特約評(píng)論員 馮奎

7月14日至15日召開的中央城市工作會(huì)議，為我國城市發(fā)展與內(nèi)需釋放指明了新方向。

過往很長一段時(shí)間里，城鎮(zhèn)化被視作我國最為雄厚的內(nèi)需，其核心邏輯在于大量人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移，引發(fā)一系列連鎖需求：住房需求帶動(dòng)房地產(chǎn)投資，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)需求拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，同時(shí)消費(fèi)模式從農(nóng)村的相對(duì)單一轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的多元豐富，帶動(dòng)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。而如今，這一最強(qiáng)大的內(nèi)需正逐漸聚焦于建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，以實(shí)現(xiàn)從依賴人口遷移的規(guī)模效應(yīng)，向依靠城市功能升級(jí)的質(zhì)量效應(yīng)的深刻轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化曾經(jīng)通過要素集聚釋放出了巨大的內(nèi)需能量。2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了67%，與改革開放初期不足20%的水平相比，有了質(zhì)的飛躍。在此過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，極大地推動(dòng)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高。據(jù)測(cè)算，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，勞動(dòng)生產(chǎn)率平均提升3~5倍，2015~2023年累計(jì)拉動(dòng)GDP增長約12%。與此同時(shí)，新增城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)張，其人均消費(fèi)支出相較于農(nóng)村居民高出1.8倍。若按年均新增城鎮(zhèn)人口1000萬計(jì)算，每年新增的消費(fèi)需求約為3000億元。彼時(shí)，內(nèi)需潛力主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：房地產(chǎn)投資年均增長15%以上，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)超過百萬億元，消費(fèi)市場規(guī)模從不足10萬億元擴(kuò)展至47萬億元。

但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，其內(nèi)需動(dòng)能呈現(xiàn)出新變化。一方面，盡管城鎮(zhèn)化的總量潛力仍有一定空間，我國常住人口城鎮(zhèn)化率距離75%的城鎮(zhèn)化成熟期還有8個(gè)百分點(diǎn)的提升空間，大約對(duì)應(yīng)著1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。然而，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)對(duì)GDP的拉動(dòng)效應(yīng)，已從2015年的0.8個(gè)百分點(diǎn)下降至2023年的0.5個(gè)百分點(diǎn)，邊際效益不斷遞減。另一方面，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量亟待提升。2024年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距擴(kuò)大至17.3%，意味著約有1.4億人口尚未實(shí)現(xiàn)市民化。這種公共服務(wù)的不均衡導(dǎo)致縣域居民人均消費(fèi)支出僅為城市居民的53%。若能補(bǔ)齊公共服務(wù)差距，基于這1.4億未市民化人口測(cè)算，每年可釋放1.2萬億元的消費(fèi)增量。從結(jié)構(gòu)性矛盾來看，2024年縣城人均市政設(shè)施投資僅為城市的三分之一，這也在一定程度上制約了消費(fèi)潛力的釋放。

從中央城市工作會(huì)議精神來看，下一步我國經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)性潛力在于建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，這與城鎮(zhèn)化階段的內(nèi)需邏輯有著本質(zhì)區(qū)別。

從驅(qū)動(dòng)內(nèi)核來看，城鎮(zhèn)化主要依賴“人口+土地”的要素投入，表現(xiàn)為鋼鐵水泥等硬件設(shè)施的物理擴(kuò)張；而建設(shè)現(xiàn)代化人民城市則依靠“創(chuàng)新+服務(wù)”來提升效率，體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率提升帶來的化學(xué)反應(yīng)，一些開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)密度高，每平方公里創(chuàng)造的GDP相當(dāng)于傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的數(shù)倍。

從需求結(jié)構(gòu)方面而言，在城鎮(zhèn)化時(shí)期，65%的內(nèi)需拉動(dòng)來自投資；而當(dāng)前，72%的城市內(nèi)需增長由消費(fèi)與創(chuàng)新共同驅(qū)動(dòng)。

從衡量標(biāo)準(zhǔn)上分析，城鎮(zhèn)化潛力與固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)人口數(shù)量等規(guī)模指標(biāo)密切相關(guān)，而建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的潛力更多地體現(xiàn)在單位GDP能耗、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比等質(zhì)量指標(biāo)上。這種轉(zhuǎn)變，正是為了適應(yīng)我國內(nèi)需結(jié)構(gòu)從“有沒有”向“好不好”升級(jí)的必然結(jié)果。

建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的潛力，因城而異，但也有一些“同類項(xiàng)”可尋。

一是在空間與體系優(yōu)化方面，城市群與都市圈的協(xié)同發(fā)展將釋放出強(qiáng)勁投資動(dòng)能。以成都都市圈為例，2025年圍繞9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)51個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年度投資超370億元。2024年全國縣城基建投資同比增長12%。城鄉(xiāng)融合中，土地整理催生“整理-增值-再投資”的良性循環(huán)。

二是在創(chuàng)新與數(shù)字驅(qū)動(dòng)方面，創(chuàng)新看似聚焦技術(shù)突破，實(shí)則是拉動(dòng)內(nèi)需的核心引擎，其通過創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求，可形成“研發(fā)投入-成果轉(zhuǎn)化-消費(fèi)升級(jí)”的內(nèi)需閉環(huán)。2024年，30個(gè)創(chuàng)新型城市憑借60%的高新技術(shù)企業(yè)集聚度和75%的研發(fā)投入占比，將技術(shù)突破轉(zhuǎn)化為市場動(dòng)能：專利轉(zhuǎn)化率比中小城市高30個(gè)百分點(diǎn)，意味著每100項(xiàng)研發(fā)成果能多催生30個(gè)新產(chǎn)品、新服務(wù)，直接拉動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。

三是在綠色與服務(wù)升級(jí)方面，城市承載著全國85%的能源消耗，其綠色轉(zhuǎn)型本身就構(gòu)成了一個(gè)巨大的內(nèi)需市場。2024年，城市綠色低碳產(chǎn)業(yè)增加值上升至10.8萬億元。從“商品消費(fèi)”向“服務(wù)消費(fèi)”轉(zhuǎn)變，是城市內(nèi)需的一個(gè)顯著特征。2024年，教育、健康等服務(wù)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%。中央城市工作會(huì)議將“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”列為重要任務(wù)，并要求“大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)”。預(yù)計(jì)到2030年，城市服務(wù)消費(fèi)市場規(guī)模將達(dá)到15萬億元。

四是在安全與韌性基建方面，中央城市工作會(huì)議著重部署了“推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)”。預(yù)計(jì)老舊管網(wǎng)改造可撬動(dòng)1.2萬億元投資，防洪排澇設(shè)施的升級(jí)每年需投入5000億元。加強(qiáng)城市的安全與韌性建設(shè)，不僅能保障城市平穩(wěn)運(yùn)行，還能在投資過程中創(chuàng)造大量的內(nèi)需。

從城鎮(zhèn)化到建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，最雄厚內(nèi)需潛力載體的變遷，本質(zhì)上是發(fā)展邏輯的一次重大升級(jí)。過去依賴人口紅利，如今依靠人才紅利；過去比拼投資規(guī)模，現(xiàn)在較量創(chuàng)新濃度；過去重視硬件建設(shè)，現(xiàn)在強(qiáng)化軟件升級(jí)。

從城鎮(zhèn)化到建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，內(nèi)需潛力始終存在，只是表現(xiàn)形式與釋放路徑將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。中央城市工作會(huì)議明確，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。以此為指引，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市勢(shì)必將持續(xù)釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)需、品質(zhì)提升的消費(fèi)內(nèi)需、更新改造的投資內(nèi)需，為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（作者系中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長、研究員）