每經(jīng)編輯｜段煉    

有關(guān)女廁所排長隊(duì)的話題，不時(shí)就會登上社交媒體的熱搜榜。由于生理結(jié)構(gòu)不同，女性平均如廁時(shí)間勢必會大于男性，再加上生理期、孕期、照看嬰幼兒等特殊情況，女性在廁所的時(shí)間還要更長。根據(jù)世界廁所組織統(tǒng)計(jì)，女性上廁所平均時(shí)間為89秒，男性為39秒，女性所花時(shí)間是男性的2.3倍。

因此，男女平等不等于男女廁位平分，逐漸成為社會共識。

今年8月起，《甘肅省婦女權(quán)益保障條例》正式施行（以下簡稱《條例》），涵蓋了人身和人格、文化教育等多個(gè)領(lǐng)域的婦女權(quán)益保障措施，其中第二十一條較為引人矚目：“城市公共廁所女性廁位與男性廁位比例應(yīng)當(dāng)提高到3∶2，人流集中的場所比例應(yīng)當(dāng)提高到2∶1”。這一規(guī)定也使甘肅成為全國首個(gè)以地方立法形式明確公廁男女廁位比例的省份。

相關(guān)負(fù)責(zé)人：有法律依據(jù)后

執(zhí)行力度將完全不同

公開資料顯示，2016年12月1日起實(shí)施的《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，女性廁位與男性廁位的比例為3:2，人流量較大地區(qū)為2:1。一些地方也陸續(xù)出臺地方標(biāo)準(zhǔn)，如上海2017年9月發(fā)布的《公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，時(shí)段性客流特征明顯、負(fù)荷大的公廁，男女廁位比例宜為1:2.5，或宜設(shè)通用廁間（即無性別廁間）。

圖片來源：澎湃新聞

然而，從調(diào)查情況來看，現(xiàn)實(shí)中男女廁所比例問題通常為1:1設(shè)計(jì)。并且，因?yàn)榕畮酁楦糸g式設(shè)計(jì)，大小便不同需求的人不能分開進(jìn)行選擇、坑位被清潔工具擠占不能上、有人占用隔間長時(shí)間化妝等情況的存在，也加劇了其他女性在公共廁所的等待時(shí)間長的問題。

西南政法大學(xué)人權(quán)研究院教授趙樹坤表示，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，目前住建部制定的標(biāo)準(zhǔn)屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并非強(qiáng)制性條文。導(dǎo)致這一標(biāo)準(zhǔn)的約束力較為薄弱。

2024年8月，《北京日報(bào)》記者走訪了北京市多處人流集中的商圈、景區(qū)和醫(yī)院的廁所，發(fā)現(xiàn)其中不少存在女廁位比例不達(dá)標(biāo)的情況：“在北大人民醫(yī)院3層?jì)D產(chǎn)科外的無障礙廁所，女廁位有3個(gè)，男廁位有6個(gè)（含3個(gè)站位），不時(shí)可看到小腹隆起的準(zhǔn)媽媽在女廁位門前等候?！?/span>

在趙樹坤看來，造成女性如廁困境的原因具有多重性。從認(rèn)識層次來說，男女生理差異導(dǎo)致女性實(shí)際使用廁所的頻率和時(shí)長會更高，傳統(tǒng)公廁設(shè)計(jì)長期以來沒有體現(xiàn)出這種差異導(dǎo)致平均配置；從成本考量來看，許多老舊公廁受建筑結(jié)構(gòu)限制難以改造，盡管住建部在2016年對公廁設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，但地方落實(shí)時(shí)往往因成本、空間或規(guī)劃慣性打折扣。

“從更深層次而言，這種情況還與平等權(quán)實(shí)質(zhì)保障有關(guān)?！壁w樹坤說，男女公廁數(shù)量平均設(shè)置是實(shí)現(xiàn)了形式平等，但在實(shí)踐層面導(dǎo)致的是女性在利用上處于現(xiàn)實(shí)的不利境況，這是典型的實(shí)質(zhì)不平等，是一種結(jié)構(gòu)性權(quán)利失衡的表現(xiàn)。公廁資源分配從本質(zhì)上涉及平等權(quán)、社會權(quán)等權(quán)利保障問題。部分管理者、設(shè)計(jì)者、實(shí)施者未充分認(rèn)識到性別平等在公共服務(wù)中的重要性。

在上海瀛東律師事務(wù)所婚姻家事部主任方潔看來，就男女廁比例和母嬰室的落實(shí)問題，當(dāng)前各主管部門、經(jīng)營單位以及區(qū)縣政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任尚未明確，具體措施在一些地方也難以推行，厘清管理責(zé)任人是落實(shí)法律規(guī)定的第一步?！案鞯夭煌瑘鏊?、不同類別廁所的男女比例均需結(jié)合實(shí)際情況具體確定，各地情況均待調(diào)研和考察。此外，經(jīng)費(fèi)不充足也是落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的一大掣肘，日常維護(hù)、清潔、投入人員管理等均需要資金投入，對于地方財(cái)政是不小的壓力。地方政府亟須建立規(guī)范化的管理機(jī)制，助力法規(guī)落地?！狈綕嵳f。

甘肅省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十四條規(guī)定：“各級人民政府在規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮婦女的特殊需求，配備滿足婦女需要的公共廁所和母嬰室等公共設(shè)施”，因此，這一次《條例》充分考慮到了這一點(diǎn)，并就男女廁位比例進(jìn)行了明確。

“這種從‘軟性建議’到‘硬性規(guī)定’的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了社會治理的精細(xì)化程度提升。”該負(fù)責(zé)人表示，“過去很多規(guī)劃設(shè)計(jì)單位出于成本考慮，往往選擇最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，現(xiàn)在有了法律依據(jù)，執(zhí)行力度將完全不同?！?/span>

存量廁所如何優(yōu)化？

正如甘肅省相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，《條例》中的男女廁位比例新規(guī)針對的是“以后公廁的規(guī)劃、建設(shè)”，那已經(jīng)建設(shè)好的廁所，又有什么辦法優(yōu)化男女廁位比例？

對現(xiàn)有的公共廁所進(jìn)行大規(guī)模拆除重建，顯然不是最優(yōu)選擇。濟(jì)南市城市管理局在答復(fù)倪秀珍委員提出的“關(guān)于增加公共場所女性廁位數(shù)量”的建議時(shí)，指出了當(dāng)前建設(shè)面臨的困境，“在公廁建設(shè)中，尤其是人流密集區(qū)域和繁華街區(qū)，可供新建公廁的面積極為有限，往往只能‘見縫插針’進(jìn)行建設(shè)。如果強(qiáng)制全面執(zhí)行城市公廁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可能會導(dǎo)致部分公廁因場地限制而無法建設(shè)?！?/span>

除了甘肅省明確規(guī)定城市公廁男女廁位比例，記者還檢索梳理發(fā)現(xiàn)，為緩解女性如廁排隊(duì)現(xiàn)象，深圳市已開始試點(diǎn)“潮汐公廁”。這些公廁在男女廁位實(shí)現(xiàn)1:2的基礎(chǔ)上，還在男女廁中間設(shè)置兩個(gè)潮汐廁位，以兩道可以上鎖的門隔開。當(dāng)一側(cè)人數(shù)較多時(shí)，工作人員可以打開連接潮汐廁位的門，緩解廁位緊張狀況。

而重慶南岸區(qū)煙雨路附近公廁的每個(gè)廁位上都有物聯(lián)網(wǎng)感應(yīng)裝置，根據(jù)如廁人流量自動優(yōu)化男女廁位比例，高峰時(shí)段適當(dāng)增加女性廁位。

實(shí)地探訪公廁排隊(duì)情況

7月30日上午，紅星新聞記者來到蘭州火車站，一號候車室衛(wèi)生間男廁位數(shù)量為14個(gè)，一名女性旅客稱女廁位數(shù)量為12個(gè)。同時(shí)，還設(shè)置了無障礙衛(wèi)生間，方便行動不便的旅客使用。

“在火車站上廁所，很多時(shí)候要排很長的隊(duì)，特別是在節(jié)假日出行高峰，這給我們帶來了很大不便，很有必要增加女廁位的數(shù)量。”旅客王女士說，其實(shí)不僅是在火車站，在很多景區(qū)，特別是旺季時(shí)，女性如廁排隊(duì)非常嚴(yán)重。

“蘭州中心”是位于蘭州市七里河區(qū)的一個(gè)超大型城市綜合體，在每層樓的中庭位置，女士衛(wèi)生間共設(shè)有13個(gè)廁位，極具辨識度。幾米開外，則是設(shè)置簡單的男廁，內(nèi)設(shè)有5個(gè)廁位，9個(gè)小便池。保潔阿姨介紹，平常工作日基本不排隊(duì)，但一到周末或者節(jié)假日，女性上廁所排隊(duì)能排到過道里。

“女性如廁時(shí)間比男性長，確實(shí)應(yīng)該考慮女性的特殊需求，增加女廁位?！币幻N售員說。

▲南關(guān)夜市附近的公廁

位于酒泉路的南關(guān)夜市旁有一處公廁，男廁有4個(gè)廁位和4個(gè)小便池，女廁有8個(gè)廁位。負(fù)責(zé)保潔的何大叔介紹，平常時(shí)候廁所不會出現(xiàn)排隊(duì)現(xiàn)象，但當(dāng)下午5點(diǎn)夜市開市后，女廁排隊(duì)現(xiàn)象就陸續(xù)出現(xiàn)了，特別是晚上，多數(shù)時(shí)候女廁都要排隊(duì)。

7月31日18時(shí)左右，中山橋附近一個(gè)黃河風(fēng)情線環(huán)保公廁外，有6名女游客在排隊(duì)等候，而該公廁設(shè)置有3個(gè)女士專用廁位，1個(gè)男女共用廁位，還有一個(gè)男廁，里面有4個(gè)小便池。不過，該地相隔幾十米就有一處公廁。

▲黃河風(fēng)情線環(huán)保公廁外，女性游客排隊(duì)等候

讓關(guān)懷落到實(shí)處

關(guān)于女廁設(shè)置，目前的法律法規(guī)中，大都只是比較寬泛的表述。2022年新修訂的婦女權(quán)益保障法規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)考慮婦女的特殊需求，配備滿足婦女需要的公共廁所和母嬰室等公共設(shè)施”。剛剛修訂完成，即將于10月1日實(shí)施的《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》，用的則是“提高女性廁位配建比例”的說法。

而這次甘肅的做法，使男女廁位比例第一次明確地寫進(jìn)地方性法規(guī)，從倡導(dǎo)變成了帶有法律剛性的要求。將數(shù)字比例明晰化，有利于相關(guān)政策精神落地。

當(dāng)然，解決女廁所排長隊(duì)的難題，不只需要立法，還要看到執(zhí)行層面的困難。新建廁所相對容易，只需設(shè)計(jì)階段參照執(zhí)行即可，但大量的現(xiàn)存設(shè)施怎么辦？其往往受限于建筑結(jié)構(gòu)、管道布局、空間不足等問題，很難調(diào)整到位。

景區(qū)女廁排長隊(duì) 圖片來源：視覺中國

因此，立法的另一項(xiàng)功能更加可貴，其向更多的公共空間管理者傳遞了明確的信息，女性如廁便利不是可有可無的服務(wù)增項(xiàng)，而是需要制度保障的基本權(quán)利，是衡量城市公共服務(wù)是否公平、是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。

由此，哪怕是暫時(shí)沒有改建條件的地方，也不妨探索中性廁位、潮汐廁所、靈活調(diào)配等做法，以緩解短期內(nèi)的女廁所使用壓力。財(cái)政上，則可以考慮設(shè)立專項(xiàng)資金，補(bǔ)貼老舊廁所的改造更新，將其納入民生工程和城市更新體系之中，給予政策支持。

甘肅以地方法規(guī)的形式明確女廁位比例，是將宏觀的性別平等理念落到了每一間公廁的具體尺度上。希望更多地方能抄一抄甘肅這個(gè)作業(yè)，就是希望這一立法開端，不只是甘肅的獨(dú)創(chuàng)，而能成為更多地方的共識與行動。當(dāng)女性不再為如廁排隊(duì)而苦惱，公共空間的公平性也就多了一分可以感知的溫度。

編輯|段煉 杜恒峰

校對|何小桃

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