每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳星    

9月19日，商務部召開城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級專題新聞發(fā)布會。

當前，老舊社區(qū)建設一刻鐘便民生活圈普遍存在空間不足、設施老化等問題，城市更新推進過程中如何破解，從而助力一刻鐘便民生活圈建設？圍繞這些問題，《每日經濟新聞》記者在發(fā)布會現場提問。

住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，當前，我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，需要通過大力實施城市更新，推動城市結構優(yōu)化和功能完善。

“當前破解老舊社區(qū)建設一刻鐘便民生活圈難題的關鍵在于城市更新的實施機制，要創(chuàng)新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制?！?span id="bhfnnwn" class="article-check-words seleLabel">張雁說。

商務部召開專題新聞發(fā)布會 每經記者 張懷水 攝

配建便民生活圈中最急需的“一老一小”服務設施

談及具體措施，張雁向《每日經濟新聞》記者表示，首先，做體檢，找準問題短板。去年以來，住建部指導地級及以上城市全面開展城市體檢工作，將小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)列為體檢維度，今年又擴展到部分縣級市。

通過社區(qū)體檢，摸清既有社區(qū)特別是老舊社區(qū)現狀底數，找準各類設施缺口和服務短板，同時廣泛聽取居民群眾的訴求和意見建議，建立問題臺賬，形成整治清單，為一刻鐘便民生活圈科學規(guī)劃、合理布局提供有力支撐。

其次，編規(guī)劃，確定解決方案。今年，住建部印發(fā)了《城市更新規(guī)劃編制導則》和工作手冊，將一刻鐘便民生活圈納入規(guī)劃編制。指導各地科學編制城市更新專項規(guī)劃，在建立完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系中，落實落細一刻鐘便民生活圈建設要求。

比如在片區(qū)策劃中，提出一刻鐘便民生活圈內養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等各類服務設施的數量、面積、分布和服務內容等。在項目實施方案中，進一步明確各類設施項目的更新方式、設計方案、資金測算和運營模式等。

此外，抓項目，打通實施路徑。在老舊小區(qū)改造項目中，將零散小區(qū)整合成片區(qū)統(tǒng)籌推進改造，整合小區(qū)內外的存量資源，配建便民生活圈中最急需的“一老一小”服務設施。在完整社區(qū)建設項目中，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，推動補齊養(yǎng)老、托育、停車、充電等設施短板。

同時，結合老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)更新改造，把騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設一刻鐘便民生活圈所需的公共服務設施，加強服務設施共建共享，為居民生活提供便利。

最后，推經驗，完善政策機制。近幾年，住建部系統(tǒng)總結提煉各地好經驗、好做法，印發(fā)了多批次的《城市更新典型案例集》《完整社區(qū)建設案例集》《城市兒童友好空間建設可復制經驗清單》，引導各地學習借鑒先進經驗，探索建立適應既有社區(qū)更新改造的體制機制、方法模式和政策標準。

比如，今年浙江省出臺了《城鎮(zhèn)社區(qū)更新條例》，將行之有效的實踐舉措上升為法規(guī)制度，為各地破解一刻鐘便民生活圈建設難題提供了有益借鑒。

支持幼兒園延伸發(fā)展托育服務

《每日經濟新聞》記者注意到，托育是便民生活圈中的重要業(yè)態(tài)，廣大嬰幼兒家庭希望能在家門口實現“托得上”“托得起”“托得好”。

對此，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學表示，“十四五”是托育服務發(fā)展的起步期，在有關部門和地方共同努力、積極推動下，國家衛(wèi)生健康委不斷完善托育服務體系，將擴充方便可及的社區(qū)托育作為重點，為嬰幼兒提供家門口的全日托、半日托、計時托、臨時托等服務。

在完善政策體系方面，實施社區(qū)托育稅費優(yōu)惠、用水用電用氣用熱按居民類價格政策，拓寬中央預算內投資、地方債等多種投資渠道支持社區(qū)托育建設，鼓勵各地出臺建設補貼、運營補貼、發(fā)放托育券等措施。

在健全標準規(guī)范方面，制定托育機構的設置標準、管理規(guī)范、保育照護、消防安全、營養(yǎng)喂養(yǎng)等標準，支持醫(yī)療機構促進托育服務發(fā)展，提供衛(wèi)生保健、膳食營養(yǎng)、疾病防控等兒童健康管理服務。

與此同時，持續(xù)優(yōu)化服務供給，指導各地統(tǒng)籌各方資源，推動將社區(qū)托育納入完整社區(qū)建設、城市社區(qū)嵌入式服務設施建設和城市更新行動等。支持社會力量參與提供普惠、多元、優(yōu)質的社區(qū)托育服務，鼓勵幼兒園辦托。

下一步，國家衛(wèi)生健康委將會同相關部門，加快推進普惠托育服務體系建設，持續(xù)優(yōu)化便民生活圈，讓群眾“托得方便”“托得放心”。

首先是加大投資支持力度。發(fā)揮中央預算內投資的引導作用，支持以城市為單元組網運行的社區(qū)普惠托育服務設施，多渠道增加普惠托位供給，支持幼兒園延伸發(fā)展托育服務。

其次，加大空間保障力度。指導各地落實場地、稅費等優(yōu)惠措施，落實新建小區(qū)與配套托育服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，老城區(qū)和已建成居住區(qū)結合城市更新加快補充托育服務設施。

最后是加大質量提升力度。深入開展托育服務質量提升行動，促進托育服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。同時，加強托育服務宣傳，營造全社會關心、支持托育服務發(fā)展的濃厚氛圍。

封面圖片來源：每日經濟新聞 資料圖