每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

3月6日，國(guó)家發(fā)改委主任張平在第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，回答了敏感的油價(jià)問(wèn)題。他表示，2013年之所以在國(guó)際油價(jià)下行時(shí)上調(diào)，是因?yàn)樵撋险{(diào)的時(shí)間正值春節(jié)，因此時(shí)間窗口不得不延后。張平表示，未來(lái)油價(jià)定價(jià)機(jī)制將更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)，縮短調(diào)價(jià)周期、縮短國(guó)際油價(jià)波幅。

相信總有一天，我國(guó)的加油站也會(huì)像其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，樹一塊電子屏幕，不間斷地滾動(dòng)播出及時(shí)油價(jià)。到那時(shí)候，我國(guó)的成品油價(jià)格就徹底市場(chǎng)化了嗎？

從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)成品油價(jià)格高于美國(guó)，高于中東等產(chǎn)油國(guó)，但低于歐洲和日本。這是由各國(guó)不同的能源狀況決定的，我國(guó)油少人多、原油對(duì)外依存度高達(dá)58%，進(jìn)口原油多集中于地緣政治復(fù)雜區(qū)域，能源安全性存疑。歐洲由于能源對(duì)外依賴性強(qiáng)，不僅原油價(jià)格高，在清潔能源的研發(fā)方面，也走在國(guó)際前沿。

各國(guó)成品油中所含稅費(fèi)比例不同，我國(guó)的成品油價(jià)格中約三分之一為稅費(fèi)，日本的成品油價(jià)格中，約三分之一到一半為稅收，稅收占比隨著成品油消費(fèi)量的上升而下降。相比而言，韓國(guó)稅收占成品油價(jià)約50%，而德國(guó)占比高達(dá)75%。這是由不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、能源安全性必然衍生出的結(jié)果。不僅如此，德國(guó)還屢屢上調(diào)居民電費(fèi)，以補(bǔ)貼可再生能源，2009年以前我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展就與德國(guó)等歐洲國(guó)家的大額補(bǔ)貼密切相關(guān)。

我國(guó)油價(jià)高，無(wú)可指責(zé)，只要稅收用得其所，稅費(fèi)高是為了提高能源利用效率，提高能源質(zhì)量，大力發(fā)展清潔能源，我國(guó)的高稅收沒(méi)有起到該起的作用，值得好好深究。

全國(guó)政協(xié)委員、中石化董事長(zhǎng)傅成玉在政協(xié)小組討論時(shí)表示，我國(guó)油質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和歐美國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)應(yīng)的，只是目前汽油從國(guó)三上升到國(guó)五，能源消耗要增加44%，沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際效益，很多執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致了即便使用了好的油品，依然會(huì)受到周邊城市等影響。他說(shuō)城市污染最大的殺手來(lái)自煤，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，70%的能源靠燒煤獲得。

傅成玉對(duì)于煤污染的控訴有其道理，這是工業(yè)化初級(jí)階段所造成的必然結(jié)果，十幾億人生產(chǎn)生活主要靠燃煤供應(yīng)能源，多數(shù)人環(huán)保意識(shí)又比較差，把自然當(dāng)作垃圾桶，霧霾出現(xiàn)、大規(guī)模的水土污染可想而知。這是客觀因素，但錯(cuò)誤的激勵(lì)機(jī)制卻使環(huán)境污染進(jìn)一步加劇，使得嚴(yán)厲的稅收沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的效果。

重污染國(guó)度清潔能源卻常常無(wú)法上網(wǎng)，擁有國(guó)五的技術(shù)，卻因?yàn)榈胤秸姆磳?duì)而不能推廣，汽車大國(guó)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)卻難以跟上，說(shuō)明技術(shù)與激勵(lì)機(jī)制出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題，從成品油、從煤炭獲得的稅收，沒(méi)有相應(yīng)推動(dòng)清潔能源的發(fā)展。有代表與委員指出，對(duì)于超限使用煤炭的地區(qū)征收大氣污染稅、資源稅，使得環(huán)境治理資金成為有源之水，還應(yīng)該補(bǔ)償?shù)臀廴镜貐^(qū)、三江源等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失，讓高污染發(fā)展者為維護(hù)環(huán)境支付代價(jià)。

污染企業(yè)被征收重稅后，往往通過(guò)游說(shuō)或其他手段，用更大規(guī)模的污染支付成本。沒(méi)有任何信念的人，可以污染自己企業(yè)釀酒所需的生命河，可以偷排到地下，造成大面積的地下水污染，損害當(dāng)?shù)厮腥说睦?，而這些人中的多數(shù)并未受到從物質(zhì)到精神的多重懲罰，他們將污染收益轉(zhuǎn)到環(huán)境好的國(guó)度，繼續(xù)享受溢價(jià)。

如果繼續(xù)讓地方政府的GDP主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如果清潔能源只能在外找到銷路，如果公車對(duì)于成品油上升完全不關(guān)痛癢，即使成品油價(jià)格提升一倍，也無(wú)法治理迫在眉睫的污染。

傅成玉沒(méi)有說(shuō)的是，提高成品油標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，也是成本上升的過(guò)程，從國(guó)外進(jìn)口的低價(jià)高硫油如果改成輕質(zhì)低硫油，成本有誰(shuí)分?jǐn)?，生產(chǎn)劣質(zhì)高排放車的企業(yè)是否應(yīng)該被驅(qū)逐出市場(chǎng)，這些都是必須下決心處理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。否則，煉油廠不可能有提升油品的動(dòng)力，汽車廠也不可能有提升排放技術(shù)的興趣。

油品調(diào)價(jià)，有的放矢，高油價(jià)對(duì)應(yīng)的是清潔能源與安全環(huán)境，低油價(jià)對(duì)應(yīng)的是富裕的資源，如果我們支付了高油價(jià)，仍然在霧霾與毒氣中生活，那么高油價(jià)就是貨幣漏洞、成本漏洞、激勵(lì)漏洞的借口。