每經(jīng)記者｜劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯｜金冥羽    

城市體系“塑形”的關(guān)鍵階段

在中央城市工作會(huì)議召開(kāi)兩個(gè)多月后，省級(jí)層面?zhèn)鱽?lái)最新動(dòng)向。

9月18日，山東省城市工作會(huì)議在濟(jì)南召開(kāi)。這場(chǎng)定調(diào)城市發(fā)展方向的重要會(huì)議中，排在首位的是“做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化”這篇大文章，“點(diǎn)名”濟(jì)南、青島——“增強(qiáng)濟(jì)青輻射帶動(dòng)能力，要統(tǒng)籌城市群和都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。

與此同時(shí)，山東省自然資源廳組織編制的《濟(jì)南都市圈國(guó)土空間規(guī)劃（2025—2035年）》，正在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，當(dāng)中提出到2035年建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力、區(qū)域帶動(dòng)力和創(chuàng)新引領(lǐng)力的現(xiàn)代化都市圈。

濟(jì)南作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)第三大省省會(huì)和黃河流域重要的中心城市，其都市圈建設(shè)一直面臨著與全國(guó)先進(jìn)都市圈差距拉大的現(xiàn)實(shí)壓力。

不久前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》印發(fā)，入選的10個(gè)地區(qū)均是“發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用強(qiáng)的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎(chǔ)條件較好，也具有較強(qiáng)代表性”。而作為經(jīng)濟(jì)大省的山東，無(wú)一在內(nèi)。

最近，山東省委書(shū)記林武深入企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研，以重大項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)濟(jì)南都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展?？梢钥匆?jiàn)，在山東省級(jí)層面的有意推動(dòng)下，濟(jì)南都市圈的建設(shè)動(dòng)作，尤其是產(chǎn)業(yè)協(xié)作上的動(dòng)作，明顯多了起來(lái)。

當(dāng)前，山東城市體系正處于“塑形”的關(guān)鍵階段，濟(jì)南都市圈能否趕上建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力？

進(jìn)度落后

都市圈作為城市群發(fā)展的內(nèi)核，經(jīng)濟(jì)大省山東理當(dāng)走在前列。但從都市圈批復(fù)時(shí)序上看，山東大學(xué)建設(shè)節(jié)奏相比其他頭部地區(qū)，確實(shí)要慢上一步。

2023年10月，青島都市圈成為國(guó)家批復(fù)的第13個(gè)都市圈，也是山東省首個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈。隨后，2024年初，山東省政府工作報(bào)告官宣，濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃獲得批復(fù)。相比南京、福州、成都等都市圈，濟(jì)南和青島兩個(gè)都市圈獲批國(guó)家級(jí)的時(shí)間晚了2-3年。

都市圈本質(zhì)是中心城市的外溢。橫向?qū)Ρ葒?guó)內(nèi)其他都市圈建設(shè)，濟(jì)南都市圈中心城市輻射帶動(dòng)作用不足的短板較為明顯。

圖片來(lái)源：《濟(jì)南都市圈國(guó)土空間規(guī)劃（2025—2035年）》征求意見(jiàn)稿

2024年濟(jì)南GDP為1.35萬(wàn)億元，在已批復(fù)的17個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈中心城市中位居第12位，僅高于合肥、西安、沈陽(yáng)、廈門、石家莊，與其他中心城市相比，對(duì)周邊城市帶動(dòng)和影響力相對(duì)偏弱。

對(duì)此，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)秦尊文接受城市進(jìn)化論采訪時(shí)表示，過(guò)去二十年來(lái)，濟(jì)南像多數(shù)北方城市一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)落后于長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等區(qū)域的都市圈中心城市，導(dǎo)致濟(jì)南都市圈的全國(guó)影響力逐步下降。

此外，濟(jì)南都市圈內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)不夠密切的問(wèn)題，也在當(dāng)?shù)貙W(xué)者的研究中被多次提及。

濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)師鄭博川等人曾撰文表示，濟(jì)南都市圈多個(gè)城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺少統(tǒng)籌謀劃，同屬濟(jì)南市的濟(jì)陽(yáng)和章丘都發(fā)展了食品工業(yè)，濟(jì)陽(yáng)擁有旺旺集團(tuán)、統(tǒng)一集團(tuán)等知名食品企業(yè)的生產(chǎn)基地，而章丘的食品工業(yè)也達(dá)到一定規(guī)模，這種產(chǎn)業(yè)重疊可能導(dǎo)致資源配置的分散和競(jìng)爭(zhēng)的加劇。

濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院副研究員王新軍等人則指出，從三次產(chǎn)業(yè)比重來(lái)看，濟(jì)南都市圈中，東營(yíng)和淄博的第二產(chǎn)業(yè)比重較大，聊城和泰安對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的依賴性相對(duì)更高。在輕重工業(yè)分類中，各城市重工業(yè)占比均較高，且多數(shù)城市對(duì)化工和鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴性較大。城市間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，不利于都市圈整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提質(zhì)增效。

整體來(lái)看，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院、深圳大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《2024年中國(guó)都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，將40個(gè)（大）都市圈依據(jù)得分高低，分為領(lǐng)先型、成熟型、發(fā)展型、培育型、起步型五種梯隊(duì)，濟(jì)南都市圈位于第四梯隊(duì)，低于西安、鄭州、長(zhǎng)株潭等中西部都市圈。

圖片來(lái)源：《2024年中國(guó)都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》

建設(shè)提速

根據(jù)中央城市工作會(huì)議最新要求，“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”是今后一段時(shí)期城市工作的首要任務(wù)，如何發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

對(duì)于山東而言，其城市體系正處于“塑形”的關(guān)鍵階段，必須抓住城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型“窗口期”。

9月9日，山東省委書(shū)記林武到泰安調(diào)研濟(jì)南都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展情況，明確要求“提升濟(jì)南都市圈同城化發(fā)展水平”，向外界釋放山東加快推動(dòng)濟(jì)南都市圈建設(shè)的信號(hào)。

隨后（9月11日），濟(jì)南、聊城兩市黨政代表團(tuán)在濟(jì)南召開(kāi)對(duì)接交流聯(lián)席會(huì)，研究推進(jìn)強(qiáng)縣與弱縣的精準(zhǔn)幫扶與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)資源要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，縮小都市圈縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距。

區(qū)域互聯(lián)，交通先行。實(shí)際上，自去年濟(jì)南都市圈獲批以來(lái)，濟(jì)南就不斷強(qiáng)化其交通樞紐優(yōu)勢(shì)，拉近都市圈內(nèi)的時(shí)空距離。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)507630004

數(shù)據(jù)顯示，隨著濟(jì)萊高鐵、黃東聯(lián)絡(luò)線和濟(jì)鄭高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，濟(jì)南高鐵運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)446公里，通達(dá)全國(guó)366個(gè)城市，通達(dá)城市數(shù)居全國(guó)第4位。

拉長(zhǎng)時(shí)間線來(lái)看，今年以來(lái)，濟(jì)南與都市圈成員間的協(xié)作機(jī)制也逐漸健全。

今年5月，濟(jì)南都市圈現(xiàn)代物流協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制啟動(dòng)儀式在淄博舉行，濟(jì)淄兩市將分工協(xié)作，共同打造在全國(guó)有影響力的區(qū)域物流體系；

同月，濟(jì)南都市圈六市共同簽署《濟(jì)南都市圈跨區(qū)域協(xié)同合作倡議書(shū)》，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、金融聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等要素高效流通。

都市圈建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在完善交通、機(jī)制等基礎(chǔ)性條件后，更重要的是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上的協(xié)同合作。

值得注意的是，林武在泰安市調(diào)研濟(jì)南都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展情況期間，考察了百度智能云（泰山）人工智能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，并強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)高效利用，更好賦能千行百業(yè)。

城市進(jìn)化論梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，山東省持續(xù)加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域的政策引導(dǎo)與資源投入，2025年投入超3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金。

省級(jí)統(tǒng)籌迅速帶動(dòng)地方實(shí)踐。從濟(jì)南國(guó)家超級(jí)計(jì)算中心、魯北大數(shù)據(jù)中心，到淄博的工業(yè)機(jī)器人集群、泰安的文旅數(shù)字孿生系統(tǒng)，濟(jì)南都市圈正逐步形成人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)。

“濟(jì)南和周邊城市協(xié)同建‘圈’，應(yīng)注重核心圈層整合資源，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，率先形成小范圍、小區(qū)域流通市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)‘圈’同城化發(fā)展?！痹谏綎|省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長(zhǎng)劉德軍看來(lái)，濟(jì)南一定要發(fā)揮好引領(lǐng)作用，引導(dǎo)周邊城市做好配套，建鏈延鏈擴(kuò)鏈，形成以龍頭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。

濟(jì)青聯(lián)動(dòng)

在山東的預(yù)想里，濟(jì)南都市圈的影響力不能僅停留在“圈內(nèi)”。

2024年，山東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.86萬(wàn)億元、增長(zhǎng)5.7%，即將叩開(kāi)“10萬(wàn)億元大門”。但若橫向?qū)Ρ?，山東前方的廣東、江蘇，2024年經(jīng)濟(jì)規(guī)模已分別達(dá)到13.7萬(wàn)億元、14.1萬(wàn)億元。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，自2009年以來(lái)，山東與廣東、江蘇的差距呈拉大趨勢(shì)。

“魯西南一直是山東經(jīng)濟(jì)的薄弱點(diǎn)，只有把這塊短板補(bǔ)齊了，山東經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)一步發(fā)展。”秦尊文認(rèn)為，從山東省協(xié)調(diào)發(fā)展的視角來(lái)看，濟(jì)南都市圈應(yīng)強(qiáng)化與青島都市圈的聯(lián)動(dòng)，共同帶動(dòng)魯西南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

事實(shí)上，從長(zhǎng)三角到珠三角，從京津冀到中部地區(qū)，國(guó)內(nèi)都市圈正趨向于打破界限，抱團(tuán)共進(jìn)。

比如，在長(zhǎng)三角，合肥、南京簽署寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作協(xié)議，在新能源汽車、智能制造等領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

又如粵港澳大灣區(qū)，廣東8個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群中，有6個(gè)是跨都市圈協(xié)作共建，已經(jīng)形成了成熟的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和分工生態(tài)。

山東也有意強(qiáng)化省內(nèi)雙核互動(dòng)。

今年山東省政府工作報(bào)告明確，“創(chuàng)新濟(jì)南、青島都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制”，將在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)等方面“拉近”兩地關(guān)系。“新春第一會(huì)”上，也明確把“深化濟(jì)青都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)改革”作為本年度10項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一。

從成效來(lái)看，濟(jì)青兩圈之間，正在由“單兵突進(jìn)”向“集群作戰(zhàn)”升級(jí)——

濟(jì)青高鐵縮短了濟(jì)青兩個(gè)都市圈的物理距離，提升“雙圈”聯(lián)動(dòng)效率，平均約15分鐘開(kāi)行一趟，最快1小時(shí)22分到達(dá)；

作為沿黃陸海大通道的重要樞紐，青島港與濟(jì)南內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)愈發(fā)緊密，合力打造濟(jì)青中歐班列集結(jié)中心；

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，濟(jì)青依托濟(jì)南—青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，發(fā)布了1200項(xiàng)技術(shù)解決方案與場(chǎng)景需求清單……

但不可否認(rèn)的是，雙圈協(xié)同仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置等方面的差異。對(duì)此，秦尊文建議，兩大都市圈應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)分工，濟(jì)南可依托“黃河流域數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地”定位，青島則立足“全球海洋科創(chuàng)中心”，兩大“極核”通過(guò)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，共同撐起山東的高質(zhì)量發(fā)展“脊梁”。

記者|劉旭強(qiáng)

編輯|金冥羽 杜恒峰

校對(duì)|陳柯名

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_501699639?

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